同是广电媒体,为什么有些持续向好,有些持续衰弱？
【慧聪广电网】1月初，2021年全国广播电视工作会议在京召开，中宣部副部长，国家广电总局党组书记、局长聂辰席代表广电总局党组作工作报告。会议总结工作，分析形势，安排部署2021年广播电视工作。这是进入新发展阶段召开的首个全国广播电视工作会议，为全国广电行业实现关键时期新跨越吹响了集结号，在广播电视和网络视听高质量创新性发展进程中具有里程碑意义。
聂辰席同志在报告中指出，今年广电行业要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹事业产业、全力推进重点领域、关键环节的创新突破，努力开创高质量发展新局面。可以说，今年是广播电视媒体扭转融合发展被动、开启新征程至为关键的一年，面对矛盾交织、困难相因、任务点多面广，如何推动破解？
三大难题，如何破解？
宏观来说，这些问题归总起来，任务主要体现在三个方面。一是强主体，党和国家赋予的职责使命、所有媒体业务的开展与创新都需要具体的媒体机构来实施，媒体机构的实力决定了承担使命任务的能力，这就要求加快推进新型主流媒体建设。二是转模式，产业是主流媒体承担职责使命的经济支撑，经济造血能力决定着媒体的竞争实力，这就要求加快推进产业模式的重建。三是增活力，人才是社会活动中最活跃的因素，一个有竞争力的媒体机构必然是充满活力的，活力需要激发，而唯一的途径是不断深化改革、拆除抑制活力的因素。这三大任务，难度大、统领性强，需要攻坚。按照这个逻辑，新阶段开创广电融合发展新局面，就要围绕这三大任务，打好新型主流媒体建设、推进大视听产业发展、深化体制机制改革三大攻坚战。如此，可固主流舆论阵地这个根本，可强事业发展关键支撑。
从一些支撑性指标来看，现在，广电媒体发展面临的形势十分严峻。现在，加快解决广电媒体发展难点痛点堵点成为全系统的共识，大家期待精准施策，加快解决制约高质量创新性发展的关键问题，加快推进系统性重构，在开放竞争环境中重新锚定战略与价值定位，对产业结构进行革命性调整，建成具有强大影响力竞争力的新型主流媒体，为“十四五”发展开好局、起好步。
攻坚战一：推动新型广电主流媒体建设取得系统性突破性进展
建设新型广电主流媒体是个政治问题，也是事关主流舆论阵地建设的根本问题。主流媒体的发展活力、创新动力、竞争能力决定着主流舆论阵地建设的质量，没有具有强大实力的新型主流媒体，就没有牢固的主流舆论阵地。当前广播电视改革发展的紧迫任务是打造充满活力、具有强大实力的主流媒体，包括人才实力、科技实力、资源实力、创新实力、服务用户实力、产业造血实力等。这些实力的获得，需要政策支持，更需要破除发展梗阻、畅通血脉、强身健体。国家广电总局《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》（广电发〔2020〕79号）提出：用1到2年时间，新型传播平台和全媒体人才队伍建设取得明显进展，主流舆论引导能力、精品内容生产和传播能力、信息和服务聚合能力、先进技术引领能力、创新创造活力大幅提升，用2到3年时间，在重点领域和关键环节的改革创新取得实质突破。支持以有条件、有实力的广电媒体为龙头，打造融合发展高地，逐步建成几家区域级乃至全国性、骨干型新型主流媒体集团。这是一项艰巨的任务，这些任务要在“十四五”的前三年完成，难度可想而知。
建设新型主流媒体，需要在三个方面重点发力。
第一，建立数字化、融合化、智慧化、平台化媒体，广播电视应推进全面数字化进程，转型为数字化媒体，对接数字化社会治理需求，建构新的传播范式，重新确定战略定位，增强战略优势，升级为数据驱动的智能传播，由内容驱动变革为数据驱动，全面嵌入数字社会治理，扩展战略空间。
第二，巩固和创新新闻宣传主业，以新闻宣传和内容建设为根本，以先进技术为支撑、以自有数据资源和政府服务大数据为核心，以服务用户为宗旨，既提供丰富多彩的高质量文化产品，又打造成为党和政府的社会治理工具，健全以公信力为基础的业务业态体系，成为数字时代社会治理支撑体系，助力国家治理体系和治理能力现代化。
第三，各级广电媒体差异化定位、协同性发展。中央广电媒体定位到加快打造新型主流媒体旗舰，强化引领效应和示范效应；省级广电媒体立足服务地方经济社会发展，加快资源整合步伐，推进品牌化、规模化运营，打造区域性传播平台；市级广电媒体因地制宜，加强资源整合，建立融媒体中心，上下联动整合和横向合作；地市广电机构和县级融媒体中心要精耕本地内容，强化本地服务和社交互动，建成本地主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，做强做实基层党的宣传思想工作新平台、新载体、新阵地。
攻坚战二：推动大视听产业取得系统性突破性进展
党的十九届五中全会指出，要健全现代文化产业体系，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，实施文化产业+数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化产业发展和文化市场建设，广电产业是重要组成部分，要基于广电媒体的意识形态属性和产业属性二元一体特点，将产业发展提升到战略层面。进入数字时代，广电产业必须向大视听产业跃升，立足主流媒体本位、建构泛媒业务平台、聚集综合信息数据、完善场景服务、深度连接用户、实现智能供给。
第一，加快推动传媒广告产业向面向用户需求的综合信息服务业转型。全面对接公信力资源，提供可信任服务，下沉基层党建和社区服务，精准对接用户需求，在此基础上创新服务转化体系，构建横向和垂直的产业生态，形成新的产业支撑。
第二，更多更好链接融合各类资源，统筹线上线下、公共服务与市场运营，全场景提供高质量综合服务。发展线上课堂、智慧城市、电视会议、远程医疗、物联网等垂类消费性服务和生产性服务，主动对接新时代文明实践中心和智慧城市建设、乡村振兴等，建构智慧型“新闻+政务+服务+商务+……”新的生态式产业范式，完善产业政策、丰富产业业态，建设产业基地，在大视听产业聚合、大视听产业融合中发挥骨干作用，构筑新型主流媒体和舆论阵地强有力经济支撑。
第三，大力发展数字时代视听版权产业。推进版权变现的多元化、市场化、规范化，推动版权产业价值增值。
第四，推动产业发展集约化、特色化、规模化。落实国家区域发展战略，推动产业的跨层级、跨区域、跨行业整合，打造新型市场主体，优化和拓展产业布局。
攻坚战三：推动深化体制机制改革取得系统性突破性进展
问题是时代的声音，改革是解决一切问题的办法。习近平总书记强调，继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。要以改革的办法解决发展稳定中的问题，用改革带动和推动各项工作。新发展阶段的改革要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，把推进改革同防范化解重大风险结合起来，把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来。这些重要论述为广电的体制机制改革指明了方向、提供了遵循。
目前广电媒体面临前所未有的生存压力、发展压力和竞争压力。尽管如此，实践也提出这样一个问题：同在国家政策蓝天下，为什么有些广电媒体持续向好而有些持续衰弱？为什么部分机构在改革创新方面不断突破取得成效，而部分机构踌躇不前、困局难解？目前的广电媒体机构困境的主因何在？在哪些方面进行创造性、引领性改革，如何实现政策赋能，才能推动广电媒体整体脱困？
调研发现，深化改革是广电媒体脱困的唯一途径，激发内部活力又是深化改革的主要入口，强化政策赋能是创新管理的重要落点。要梳理困局逻辑和改革路径，找到具有全局效应的深化改革入口。一线的同志认为，深化改革要强化精准施策、系统推动，把促进主流媒体机构脱困作为改革的重中之重。首要的创新基本政策，健全完善有利于新型主流媒体发展壮大的体制机制。
第一，尊重互联网和市场经济条件下媒体运作规律。对新闻宣传与产业运营实行不同的精细化政策机制，强化两保障：新闻宣传有财政保障、产业运营有市场机制保障。一方面，进一步明确播出机构实行“一体两制”，明确新闻宣传业务板块的事业体制，更重要的是对新闻宣传业务运作和人员经费进行动态预算，给予充分财政保障。许多案例说明，没有财政充分保障，就不可能做好新闻宣传，应推动过去粗放式的财政保障向精准式的财政保障转变。与此同时，对主流媒体实行特殊的事业单位管理体制，下放体制内主流媒体机构人才引进与使用权、职称评定权、分配权、激励与约束权，实行新闻宣传绩效考核，激发新闻采编和传播的积极性、创新性，打破事业单位机关化、大锅饭的弊端。另一方面，推行媒体产业经营市场化运作，组建国有资本主导的市场主体，实施市场化的用人分配机制和考核机制，打通事业产业两个板块人才流动。
第二，针对目标任务实施精准改革。始终围绕建设新型主流媒体，针对存在的制约性关键问题出台解决问题的具体措施，增强内部活力，防止人才流失，聚集更多人才。与时俱进创新运营机制，强化正面案例经验推广和负面案例原因警示，引导播出机构从过去的频道制、中心制，改革为全媒体条件下的产品线和事业群制，有线网络要建成媒体、信息和科技融合发展的平台型企业。大力转换产业经营的商业模式，超越传统广告模式和政策性收费模式，健全产业生态，拓展融合业态，创新场景与用户服务。与此同时，突破传统的“条块分割、以块为主”体制，落实区域发展战略，推进产业资源纵向横向整合和集约化运营，从“土豆型”主体结构变革为“龙头驱动型”行业发展模式。深化主流媒体体制机制改革，涉及到行业管理部门、人事与编制部门、财政部门等相关各部门，应针对媒体机构自身不能解决的问题，进行部门会商，以解决问题为目标，协同实施普适性政策保障机制。对把握不大但又不得不改的事项，先行试点，再予推广。
打好新阶段广电媒体融合发展的三大攻坚战，要坚持导向是第一宗旨、发展是第一要务、改革是第一抓手、创新是第一动力、人才是第一支撑、体制是第一保障、数据是第一基础、用户是第一资源，要以做强做大主流媒体、巩固扩大主流舆论阵地的显著成效，在建设社会主义文化强国中发挥更大作用。
