县级融媒体中心:现存问题与建设路径
【慧聪广电网】我国县级融媒体建设发轫于十几年前：2005年12月，四川成都温江区即入局建成县融媒体中心，此后浙江金华市婺城县、舟山市定海区、宁波市镇海区分别于2007年、2008年、2010年开始融媒体实践；而其小有拓展，则已迟至2017年，及至2018年终呈大兴之势。
2018年县级融媒体之兴，得益于政策推动。
2018年8月21日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”
2018年9月20日，中宣部在浙江长兴召开县级融媒体中心建设现场推进会，要求2020年底基本实现全国县级融媒体中心建设全覆盖。自此，全国县融建设迅速推开，当年即启动县融建设者600余家。
湖南首家县级融媒体中心——浏阳市融媒体中心也于同年7月9日正式挂牌，到2020年，湖南123个县市区均已陆续建成融媒体中心。
▍两类建设模式
全国各地县级媒体因势利导，建设模式不一而足。概而言之，无非自主、不自主之别。
非自主模式一般依托省强势媒体，有依托报社建设全省县融媒体云平台者，有以广电台及省广电网络为核心构建县融技术支撑平台者，亦有依托报社、省广电台共同合作开发云平台者。
自主模式，则由县媒自择第三方高校、研究机构或技术公司，联合构建区域融合平台。
在模式抉择上，各县量体裁衣，权衡自身优势、局限，择其适者而从之。
模式各有利弊：选择依托省、市媒体资源，得投入少、见效快之利，亦有主体性旁落之弊；若选择与高校、研究机构、公司等联合开发，利在自主可控、主体性强，而弊则在前期建设、后期运维均需极大投入，对技术、资金有较高要求。
多数县媒受人才、资金、技术之限，纷纷选择入驻省级平台。一般而言，非自主模式之平台搭建多经省级行政单位推动，由省级机构搭建平台、调配资源，而市县级媒体细化框架、生产内容，各级协同发展，除推进迅捷之外，亦可形成规模效应，于引导群众、服务群众之功能实现大有裨益。由此，非自主模式蔚为主流，自主模式则殊为少见。
湖南为非自主模式，由湖南省委宣传部统一部署，依托湖南日报“中央厨房”搭建“新湖南云”平台。
“新湖南云”遵循“坚持科学建设、适用管用”原则，对标中宣部、广电总局相关规范，通过大数据、云计算等高新技术，为全省县融媒体一应提供从内容生产、数据中心直到版权保护甚至舆情及行业数据分析等服务。县融入驻平台则可实现对云稿库、舆情服务、用户资源甚至人才培训等之共建共享。
自投入运行以来，“新湖南云”契合区县“新闻+政务+服务+电商”之功能诉求，不断优化核心功能模块，赋能区县发展。
▍县级融媒体建设存在的问题
■融合推进迅猛，弊端凸显：竞争力、内生动力匮乏
县媒传上之宏音、达下之民情，为广泛联系民众之基层信息服务平台，其建设意义关乎国之文化、政治、意识形态安全。
县融建设目的之一，务在巩固舆论阵地，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。因此，中宣部强调“坚持正确政治方向、舆论导向”为县融建设之根本前提。
有鉴于县融在政治功能上的重大意义，湖南各县级党委、政府均选择将县融建设纳入地区社会经济发展总体规划，给予政策、资金倾斜。全国各地县融发展之基本套路大半如是。
因政策之利，自发端至今，全国县级融媒体建设已呈报纸、广播电视、新媒体多形态发展格局。因为各地经济发展、社会环境、舆论生态、传播技术差异所致，县融建设呈现不平衡发展局面，与此同时，技术短板、人才匮乏、经费短缺、体制桎梏、观念陈旧等问题极其普遍。
湖南县融建设初期资源整合高效，推进迅猛，至今各区县均已建成融媒体中心。随着媒体融合纵深发展，亦暴露出不少问题：
因推进迅猛，重速度而于组织架构、业务流程细节考量未周，更兼牵涉多方资源整合，关涉单位、机构较广，以致组织架构难免混乱，权责难以明晰。
多头管理、重复设置造成效率低下、资源配置不合理等诸般问题，非湖南独有，在全国亦属普遍。
再则，多数区县简单复制同行经验，以致多县同质竞争、模式单一、创新不足，而经费主要依托政府拨款或单位拨款，有能力以市场化运作获取部分经费之县融比率不足2%，内容生产能力匮乏，兼传统体制机制束缚、地域空间限制，市场、资本驱动能力有限，因此“造血”能力严重不足。
虽湖南大部分县融均选择在传统媒体及“两微一端一网”新媒体矩阵基础上，积极拓展新华网、人民日报、今日头条、抖音等第三方平台渠道，并声称已构建融合传播矩阵，而事实上大半后继乏力，内生动力、竞争力均不足，市场占有率低于5%者比比皆是，盈利、影响亦极其有限。
■融合纵深发展，历史遗留问题有待解决
融合牵涉面极广，各方理念逻辑、行动路径、利益期许等较难统一，这是县级融媒体中心建设需要直面的问题。
融合大业有赖天时、人和方可成功。政策是东风，然而因人以用事，人和不解决，后续落实到执行层面，一应流程直至效果难以取得最大值。
以湖南融媒建设最出色的浏阳为例。浏阳入局媒体融合的时机挺早，2014年则提出全媒体、价值链之思路，在逐渐构建报纸、电台、电视台、“两微一端”、网站全媒体格局之同时向外拓展发展空间，先后发起成立湘鄂赣广播电视联盟体、湘鄂赣手机直播联盟、中国市县电视台原创节目交流中心，扩大其辐射面和影响力；
2016年“掌上浏阳”App则成为浏阳政府信息发布之平台，开始着手“智慧浏阳”布局，对接多个政务部门及社会机构，开展教育、旅游、党建、公益等服务，尽可能嵌入本地居民生活之各方面；
2018年在湖南日报支持下成立浏阳市融媒体中心，并成为全国首批县级融媒体中心建设试点县（市）之一。
浏阳以其发端早、入局快，初期成效惊人，收入逐年看涨，但随着融合进程推进，一个比较具体、现实的历史遗留问题凸显出来——
浏阳是湖南省唯一保留“一报一台”（浏阳日报、浏阳广电）格局之县融，独立经营时双方收入均不错，而一旦涉及融合，因为浏阳日报人少、成本低、待遇高、重编制，浏阳广电体量大、工种齐、成本高、全员绩效考核，所以理念、机制、员工待遇诸多方面均各有考量，一直未能达成共识，亟需谋求一个最大公约数或双方均能接受的平衡点。
▍县级融媒体建设的路径
时下有关县级融媒体发展各家之言可谓纷纭，诸如内容为本、人才为要、用户思维等观点则被反复提及，成为共识。面对困难，县级融媒体建设应该朝哪个方向突破？
■本定位而明其规划
县域是国之基层，而县媒承上启下，是基层舆论引导之阵地、党和人民群众之桥梁纽带、服务人民之文化平台。因此，其功能定位务在构建融新闻资讯、文化传播、政务服务、舆论监督等功能于一体之综合信息资讯服务平台，故其行动路径及业务流程规划均需遵循“以互联网为平台，以信息技术为支撑，以新媒体化为方向，以融合创新为手段，以舆论引导为主责，以服务群众为宗旨”。
■应时代而谋其发展
当下，互联网深度嵌入群众生活，而新技术重塑媒体生态，颠覆着行业格局。5G商用化时代启幕，区块链技术应用前景可期，人工智能创造机遇……这些在催生智慧广电、智慧城市建设的同时，也拓展了县融发展的空间。
与此同时，随着手机普及并成为连接政务、生活之重要纽带，故“移动优先”已成共识。其内容生产上，遵从新时代下信息传播碎片化之规律，务求契合手机用户之审美、阅读习惯，以用户需求为切入口，促进内容生产之垂直化、场景化、下沉化、智能化，并借大数据达到内容精准分发。其服务延伸上，亦可借“人手一机”之便，深度嵌入群众生活。
而5G技术的物联网可为内容提供新的入口。新入口即意味着新的积累用户渠道，链接群众广谱、精准之需求，拓展在政务、商务、教育、医疗、旅游、农业、环保等场景的入口，助力“智慧城市”之建设。
■顺需求以沉淀用户
就理论而言，互联网时代，但凡有网，信息确可无远弗届，抵达任何一个角落的任何一个用户；就现实层面而言，信息浩如烟海，而用户也只会就自身感兴趣的、相关的内容予以关注。
一县之内容，落入信息海洋中，或许激不起半点水花，故立足本土优势，链接本土用户之需求，为大多数县融实用之选。即基于“本土新闻+服务”优势，搭建“政务+民生+文化”服务平台，推进智慧城市建设，为群众提供综合服务，沉淀用户，谋求自身与相关行业、用户的最大公约数。
可作进一步细致规划：依托本土历史、自然、人文资源和优势，生产更精准的内容，切入细分市场，构建自身核心竞争力，同时与各大主流媒体与互联网平台联动，形成信息传播网络，积聚集群效应。
县级融媒体中心建设成效显著，为媒体发展打开了广阔的市场空间。在媒体融合步入深水区后，明确功能定位，明晰规划路径，顺应行业变局，依托政策红利，凭借技术赋能，立足本土服务，重视用户思维，县级融媒体建设将迈进新天地。
参考文献：
[1]谢新洲.县级融媒体中心建设的四梁八柱——融合、创新、引导、服务[J].新闻战线，2019(03):45-47.
[2]颜斌.县级融媒体中心建设的湖南实践[J].新闻战线，2020(01):29-31.
