甘肃：OTT180万户、规范割接IPTV用户469.52万户
【慧聪广电网】近年来，中央和甘肃省委、省政府持续加大广播电视公共服务扶持政策力度，全省广播电视基础设施建设得到长足发展。开展广播电视基本公共服务县级标准化试点建设，是广电行业坚持以人民为中心发展思想、以标准化推进公共服务体系建设，提高广播电视基础设施承载能力和公共服务水平，构建现代化广播电视公共服务体系的重要途径和手段。
一、县级标准化服务体系建设现状和成效
甘肃省高度重视广播电视基础设施、传输覆盖、内容供给、运维队伍等工作，初步健全完善了基层广播电视公共服务体系。
（一）传输覆盖体系实现新发展
甘肃省现有广播电视发射台1249座、地面数字电视广播发射点93个、补点站353个，播出中央12套和省、市、县3套电视节目及12套中央广播节目，信号覆盖全省县城城区及周边和补点站周边区域，覆盖区域、居住人口分别达70%和60%以上；直播卫星户户通覆盖全省范围（其中，村村通、户户通用户达550万户）；全省市县、乡镇、行政村有线电视光缆通达率分别达100%、95.3%、60.4%，传输电视节目172套，有线网络传输机构85家，有线电视162万户、OTT180万户、规范割接IPTV用户469.52万户。健全的传输网络为进行标准化试点设施建设奠定了坚实基础。
（二）公共服务能力实现新提升
在三网融合的大背景下，县级融媒体中心适时推出手机APP、微博、微信官方公众号，形成“大屏”“小屏”协同收视的新格局。张家川县、玉门市广电网络分公司搭建的广电云平台，为人民群众提供了丰富多彩的时政新闻、惠农、娱乐等节目。参与建设的雪亮工程、智慧广电等覆盖县城和部分乡镇、村，为社会综合治理、整合社会资源、优化产品和服务供给增添了新内容、新场景。
（三）广电惠民工程实现新进步
启动了全省民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目，目前已完成建设任务7.24万户，2023年将完成建设任务1.45万户，实现民族地区有线电视用户终端升级和智能化、高清化收看电视；持续实施应急广播体系建设项目，全省已建成县级应急广播平台61个、乡镇级分平台1004个、行政村分平台12932个、乡村应急终端147266个，覆盖了61个县所有乡镇、行政村和大部分自然村，在防灾减灾发布、乡村振兴、基层治理等方面发挥了重要作用；高质量完成肃北县智慧广电固边工程项目，打造了包括建设广播电视传输网络、智慧广电公共服务管理平台和专用文化信息服务平台在内的“一网两平台”，有力提升了边境广播电视公共服务水平。一系列惠民工程的实施，为标准化试点场景建设拓展了应用范围。
（四）技术运维队伍实现新加强
全省各级广播电视行政管理部门和各级广电网络公司紧密协作，通过局网统一调配充实运维力量，建立起管理、技术人员组成的高素质运维服务队伍。同时，依托广电网络各县分公司设立的县级运维中心、乡镇运维网点，构建起技术有支撑、服务有保障、覆盖城乡的广播电视运维服务体系。
二、县级标准化试点建设存在的难点和原因
一是设施交叉管理，资源分散不集中。分布在全省各县和乡村的广电公共服务设施分别由县文体广电和旅游局、县融媒体中心、县级广电网络公司交叉管理运行，不便于资源集中统一利用。二是服务渠道单一，报修维护不便捷。目前，全省县级广播电视有线、直播卫星户户通设施仅依靠广电网络分公司网点报修服务，县政务大厅、乡镇文化站均未设置开展政策咨询和设施报修服务的广播电视专位和人员。三是运维资金短缺，支撑保障不充分。全省县级应急广播体系运行后续维护费用难以保证；村级仅有1套应急广播发布终端，容灾抗毁能力较弱。四是网点功能弱化，服务体系不统一。县级广电网络分公司网点报修服务存在点少面广、报修手段单一、维修周期长、服务能力和质量不高的问题；无线设施用户无专门维修点，没有完全形成有线、无线、直播卫星户户通设施用户统一、标准的服务网点体系。
三、县级标准化试点建设对策和建议
（一）突出“三项整合”，统筹基层公共资源
1．整合工作职能。争取各级党委、政府支持，在试点县（市、区）政府政务大厅增设广播电视服务专位或与其他专位合并，将广电乡镇级运维服务网点纳入到乡镇文化站，将村级运维代办点纳入村综合服务中心，建立健全广电服务职责、服务事项内容，形成县乡村三级管理服务运行机制。
2．整合服务内容。将试点县及县以下广播电视有线、无线、直播卫星、应急广播的终端报修、技术服务，统一整合到县（市、区）政务大厅、乡镇文化站、村综合服务中心，按标准合理配置乡镇运维网点和运维人员。
3．整合运维队伍。统筹试点县（市、区）及县以下广播电视系统管理、运维、技术等优势，形成资源、技术优势互补的新型服务队伍。利用国家、地方支持的优惠政策，采取政府购买或财政补贴、以奖代补等方式，保障县、乡、村服务机构和运行维护资金。
（二）实现“四个统一”，打造高效运维体系
1．统一标准内容。制定面向当地党委政府群众的广播电视服务标准，建立健全服务内容、质量承诺、绩效考核等制度。
2．统一标准流程。制定标准化服务指南、服务流程，统一规范县、乡、村用户报修、办结时限、服务反馈等管理流程。
3．统一标准网络。依托试点县（市、区）政务大厅、乡镇文化站和县级广电网络分公司服务机构，建立贯通直接面向群众的公共服务专用网络。
4．统一标准设施。对试点县（市、区）政务大厅、乡镇文化站广电管理服务设施进行标准化配置，提升现有的广电网络分公司县级运维中心、乡镇网点和村级代办点硬件设施，实现服务设施质的飞跃。
（三）推进“四项智慧建设”，构建现代公共服务体系
1．建设智慧广电乡村工程。大力推动完成试点县乡村宽带建设，加快基层有线电视网络双向化改造和广电5G基础设施部署，融合民族地区有线高清交互数字电视机顶盒、直播卫星户户通收看高标清数字电视节目，基本实现广播电视由户户通向人人通、移动通、终端通转变，更好地赋能公共服务转型升级。
2．建设智慧广电公共管理平台。探索开发试点县（市、区）级广播电视公共服务管理平台，融合5G、云计算、云网络、云存储、云安全等关键技术，打通广播电视网、互联网和移动网络，统筹为县、乡、村有线、无线、直播卫星户户通用户提供设施报修+用户反馈+试听内容供给+新闻时讯+智慧农业+农产品直播电商等多种类型业务的全方位精准服务，提升基本公共服务整体水平和能力。
3．建设智慧广电可视化终端。在试点县（市、区）所辖行政村建设安装可视终端，将终端与县、乡服务机构链接，实时查询广电运维服务内容、业务动态、保修进度等信息，现场反馈用户服务需求等。同时，通过有线、无线等方式实现电脑屏、电视屏、手机屏、户外交互智慧屏、应急广播协同呈现广播电视业务、宽带互联网业务、物联网业务、智慧社区/智慧家庭业务等，更好地满足基层人民群众文化视听服务和综合信息服务需求。
4．建设智慧广电数字化政府。全方位促进智慧广电参与试点县、乡、村数字政府建设和社会治理，将基层广电公共服务融入到党委政府社会化管理整体布局之中，推动智慧广电+雪亮工程、智慧广电+教育培训+乡村旅游等智能化建设，为推动当地经济社会发展拓宽宣传渠道、搭建共享平台，为助力乡村数字化建设和乡村社会综合治理提供智能化、精准化服务。
（作者李润强系甘肃省委宣传部副部长、甘肃省广播电视局党组书记 、局长）
