贵州努力构建智慧广电的创新实践
【慧聪广电网】广播影视是推进文化繁荣兴盛和国家信息化的重要平台和载体。在互联网演进升级的新发展阶段，文化传播渠道的建设和发展对于文化繁荣兴盛就显得更为重要。党的十九大报告明确提出，要加快建设创新型国家，大力推进网络强国、智慧社会、数字中国的建设。近期，中央办公厅、国务院办公厅出台了“推进互联网协议第六版（IPV6）规模部署行动计划”。2017年12月，中央政治局召开第二次集体学习会，再次研究了实施国家大数据战略工作，习近平总书记作了重要讲话。党中央、国务院的政策要求和习近平总书记的重要讲话，为广电行业推进文化繁荣兴盛、实现网络强国、建设智慧社会和数字中国指明了方向目标，提供了根本遵循。
高起点、高标准、高效率推进贵州广电网络基础设施建设
我国城乡广电和信息化发展不平衡不充分的问题是影响文化发展的一个重大问题，这个问题必须在新的发展时期尽快得到解决。唯此，广电大发展才能真正承担好全面建设小康社会、保障改善民生、促进国家经济社会发展的重要职责。近几年来，贵州在利用大数据、云计算、互联网等新兴技术，推进广电信息网络转型升级、创新发展方面进行了艰苦的探索和实践。
（一）大力开发建设云、管、端一体化的智慧广电新系统。
2013年，贵州率先在全国把大数据确定为省的重大战略产业项目加以推进。2015年，国家新闻出版广电总局和贵州共同策划了中国文化（出版广电）大数据产业平台项目（CCDI项目）并落户贵州，成立了中云文化大数据科技有限公司和中广投网络产业开发投资有限公司，推动新闻出版广电行业开发CCDI版权云和CCDI广电云两大集群项目。2017年3月，CCDI项目被列入“国家十三五时期文化产业发展改革规划纲要”，成为国家级重点文化产业项目。
贵州广电网络在中国广电网络中属于中等规模的视频传输网，经过多年扎实的改革发展，已形成了一省一网的发展新格局，完成了资产资本化、资本证券化的历史性跨越，实现了主板IPO上市。针对贵州广电发展不平衡不充分的主要矛盾问题，贵州一手协同CCDI这个国家级项目的推进实施，一手抓贵州智慧广电新系统建设。2016年和2017年，省政府连续将多彩贵州广电云村村通、户户用工程列入省的年度十大民生实事加以推进，目的就是要发挥广电网络在全省实施大数据、大扶贫两大战略中的独特作用，同时力争为CCDI项目在全国各地的开发推进创造成功经验。
解决不平衡问题，就要进行结构调整，让广电网络和互联网在城市发展的成果惠及广大农村；解决不充分的问题，就要最大限度地丰富城乡广电和信息化服务业态，不断满足社会和城乡人民群众对文化、信息化发展的新需求、新期待。而解决不平衡不充分这一主要矛盾，首先要高起点、高标准地规划建设智慧广电系统。为此，贵州扎实推进了以下三项工作：
一是开发建设了多彩贵州广电云平台。贵州省依托CCDI广电云大数据平台建设，与全省“7+N云项目”契合，开发建设了多彩贵州广电云平台。一期工程已于2016年年底完成，按3T标准要求建设了先导型大数据中心，初步形成了智慧广电系统的“头部”基础设施。目前二期大数据中心建设工作正在抓紧设计推进中。
二是延伸和开发建设了新型网络传输系统。综合信息网络是智慧广电系统的重要“躯干”部位。贵州针对广电基础设施城乡发展不平衡的主要矛盾，大力推进农村广电光纤覆盖。目前全省已全面完成1.6万多个行政村和近18万个村民组通广电光缆的工程建设。仅2017年一年就完成了130多万户农村用户接入广电光缆的任务，2019年将完成绝大部分农村用户接入广电光缆的总任务。贵州在广电光纤网络村村通工程中，采用了全光纤入户的新方式组网。贵州还在全国各省份中率先开发建设了广电融合网，形成了有线网、无线网、互联网、卫星网融合发展的智能化新型网络传输系统，并将融合网延伸到了广大农村。
三是研发融合型广电智能终端并推进了普及应用。智能终端是智慧广电系统的重要“尾部”环节。贵州克服一省网络规模不足的困难，拆开围墙，与高校、科研院所和相关科技企业合作，组建科研团队，在深圳成立智慧广电技术研发中心，研发生产了具有广电网、互联网融合功能的智能机顶盒——广电精灵系列终端产品，目前已完成了全省城乡约150万用户的上线应用。
（二）创新管理模式，为高效推进网络基础设施建设积累了科学管用的新经验。
贵州全省城镇化率目前不到45%，4400多万户籍人口有一半以上居住在农村，农村贫困人口多，是国家脱贫攻坚战略任务最重的省份。根据贵州财政、经济、自然地貌等实际，要实现广电光纤在全省的村村通、户户通，必须在管理上全面创新，必须超前谋划、精准施策、精准推进实施广电光纤进村入户工程。作为国有文化企业的广电网络公司，既要承担好社会发展的政治责任，把社会效益放在首位，也要培育和孵化农村广电和信息化产业市场，谋求“两效统一”的创新发展成果。
“广电云”村村通、户户用工程实施中，贵州契合了政府、农户和广电企业的愿望和诉求，创造了政府、企业、市场“三轮驱动”的创新管理模式。
创建智慧广电系统，网络设施必须先行。贵州瞄准农村广电网络建设薄弱环节，扎实推进政府管理创新，省政府专门研究，提出方案，把广电光纤村村通、户户用工程定位为政治工程、民生工程、文化工程和大数据工程加以推进实施。省政府划拨适当的引导资金；组建省、市、县、乡党委政府和广电、财政、发改等部门负责人参与的工程建设领导小组，着力解决工程推进实施中的困难和问题。广电网络公司作为工程实施主体，承担主要投资和工程施工的具体责任。通信、电力等相关企业给予资源支持等方面的配合。对于农村已经脱贫的农户，以降低市场门槛的方式让其适当出资，接受广电云及相关信息化服务；对于贫困农户，由政府和广电网络公司共同兜底的方式让其接受服务，直至脱贫。仅用两年不到的时间，贵州就完成了17万余公里通村光缆建设，相当于过去15年全省广电光缆建设的总量，而全部工程投资也仅为过去同等工程量的二分之一。贵州打出了科学管理、创新推进农村广电网络基础设施建设漂亮的“组合拳”。
着力推进聚、通、用，努力实现智慧广电发展新成果
贵州一手抓农村广电和信息化基础设施建设，一手推进广电与全省大数据的聚、通、用，将智慧广电系统作为全省“7+N云工程”重要的承载网络，推动智慧广电与全省智慧社会建设全面融合发展。如今，智慧广电正在把越来越多的城市智能化应用带入广大农村，一幅贵州城乡智慧广电发展的崭新画卷正在逐步展开。
全面将直播和高清互动电视业态推向广大农村。广电光缆进村入户后，农村群众不仅可以收看到更多的卫星电视、高清电视，享受到各类互动电视服务，还可以看到市、县两级广播电视节目，了解到本地区党委、政府的方针政策，接收到更多的文化、经济和生活信息，智慧广电大大推进了贵州城乡广电和信息服务的均等化。
将互联网业务全面推向广大农村。过去，互联网接入服务主要集中在城镇区域，随着智慧广电民生工程的实施，广电进村入户的光缆把互联网接入服务带到了广大农村，在农户家中和农村公共生活区域，基层组织和群众都能通过广电互联网享受到和城市一样的互联网接入服务。
全面推进农村广播和会议电视系统建设。贵州正在利用智慧广电的通村入户光缆，为每个乡镇和村建立一个广播站，让“广播声音进农户、广播喇叭响村头”；还针对各级党委、政府管理需要，高标准、高规格地建设了省、市、县、乡、村五级高清电视会议系统。农村广播和会议电视系统的建立，将大大降低各级党委、政府社会管理和服务群众的成本，有效提升基层的工作效率和社会管理水平。
大力推进物联网及全省社会监控工程建设。贵州利用智慧广电系统加快车联网、大数据警务、水电气智能抄表等物联网系统建设；依托通村（组）广电光缆，在每个行政村建立视频监控网络，弥补农村社会治安监控缺失，构建城市“天网”工程与农村“雪亮”工程并网应用的一体化视频监控监管系统，科学利用信息资源推进平安贵州的建设。
打造融合网络教育平台，惠及广大农村。按照国家教育信息化政策要求，贵州加快利用智慧广电系统，将大量正版图书内容、网络教育课件由城市延伸推广到农村，已实现了数字电视图书馆百万图书进城乡家庭；开办了“农民（市民）云上讲习所”和“干部学习大讲堂”；启动了学前教育、9+3教学辅导、高校教育、继续教育等在线教育信息化平台的开发工作，大力推进各类教学内容、教学活动的绿色化、在线化和互动化。
构建群众信赖的标准化、智能化网络远程诊疗服务系统。贵州通过智慧广电系统，正在构建省、市、县、乡、村五级医疗机构联动运行，全天候在线的网络远程诊疗服务系统。可以提供基层医生网上视频巡诊、医疗机构网上会诊、外科手术观摩教学、患者网上咨询、诊疗资料查询等服务，为病患者的分诊治疗和科学诊治提供了可以信赖的平台和渠道，着力解决基层群众看病难、就医难的问题。
加快建设城乡一体化的跨网政务服务系统。贵州将各类政务信息汇入省政务中心，通过智慧广电系统和互联网，正在构建由大数据技术支撑的双网联动政务云服务系统，可以让各级政务信息在广电网、互联网上实现快捷传送、交换、接收和查询，同时为政府管理提供精准高效的决策支持。
着力构建大数据全域智慧旅游服务平台。贵州通过总结平塘县FAST天文旅游智慧综合信息平台的创建成果，正在依托智慧广电系统打造综合性的全域智慧旅游服务平台，助推全省旅游井喷式发展。利用广电网对全省200多个景区景点吃、住、行、游、购、娱等场所进行监控，将监控图像和各类服务信息汇聚到旅游云平台，提供游客预判、疏导、设施优化、数据统计、风险预警和游览查询等服务。
延伸农村电商应用服务。贵州借助CCDI广电云融合网新电商平台项目的开发建设，利用智慧广电系统为全省农村电商发展提供新的平台和渠道，贵州先行启动了在乡村建立新型农村电商服务机构的工作。一方面将农村优质的农副产品包装上线销售；另一方面与政府农业部门协同，开辟可靠的供给渠道，将质优价廉的种子、化肥、农药等农业生产资料精准提供给有需求的农民群众。
贵州农村广电和信息化的后续服务也和基础设施一样，过去长期处于粗放、落后的状态。比如，国家和贵州持续20多年投入大量资金推进直播卫星电视村村通和户户通，解决了农村群众看电视的基本需求，但由于没有建立完整的服务供应链，后续维修服务机构缺失，维修期结束后，农村群众的电视接收设备出了故障找不到修理或更换的地方，有建无管问题比较突出。在新时期乡村振兴的农村广电和信息化建设中，应当引以为戒。
针对这一突出问题，贵州在全面推进广电光纤村村通、户户用工程建设的同时，高度重视弥补这一重大缺陷。省政府专门下文，要求在广大农村建立能够提供长效服务的广播影视综合服务站，全面承担农村广电和越来越多的政用、民用、商用项目的管理、运营和服务；明确了服务站人财物的基本配置和功能服务要求、考核监督机制等，确定由省广电网络公司具体负责建站的投入，并为农户提供优质可靠的服务；乡镇、村基层政府负责提供服务站工作用房，并发动农村群众巡查广电传输网络，防止网络阻断及相关安全事故的发生。采用这种政府组织、企业实施、农户协作的建站方式，防止了多条线、几张皮、资源割裂和力量分散，形成了“上面多条线、基层一根针”的创新发展模式，收到了政府真放心、企业真安心、群众真受益的良好效果。目前，贵州已在全省1500多个乡镇和近17000个行政村中建立了800多个农村广播影视综合服务站，抓实了贵州农村广电和信息化可持续服务这项十分重要的工作。
随着智慧广电各类创新型的服务业态不断向广大农村延伸，还必须切实提升农村广电综合服务站的服务质量管理水平。贵州广电网络公司作为行业性的集团化企业，努力承担好服务主体的责任，制定了全面优化、扎实提升服务水平的管理办法。一方面，企业统筹各级广电网络服务机构，扎实推进上级服务下级、机关服务基层、技术服务市场、一线服务用户的“四个服务”，强化内部管理的有效支撑；另一方面，制定了精细化、网格化、模块化、考核化的“四化”管理机制，并重点将这一管理机制延伸到广大农村综合服务站。公司还全面实行考核结果和干部员工工资奖金、评优评模、晋级提干的“三挂钩”，从制度建设和强化执行上保障了企业为城乡各类用户提供优质的服务，让广电和信息化的创新发展成果真正惠及社会、惠及广大城乡人民群众。
贵州高起点、高标准、高效率地推进农村广电和信息化协调发展、创新发展的经验概括起来主要有三条：一是盯准城乡发展不平衡、不充分的突出矛盾，努力补上农村“短板”，努力开创了城乡均等化和可持续发展的新格局；二是着力推进农村广电光纤网络的全覆盖，加快构建城乡一体化、标准化的智慧广电新系统，主动契合了国家对广电融入下一代互联网（IPV6）演进升级的新政策、新要求；三是科学推进改革创新，统筹配置资源，采用政府、企业、市场“三轮驱动”创新模式推动农村广电和信息化加快发展，实现了投入少、成本低、效率高、效果好。
（作者系中国广播电影电视社会组织联合会有线电视工作委员会代会长、贵州广电传媒集团公司总经理、贵州省广播电视信息网络股份有限公司董事长）
