2018上半年广电行业监管趋紧

慧聪广电网 2018-06-25 10:32 来源:广电独家 作者:林沛

【慧聪广电网】经过2018上半年,或许没有媒体或平台仍会对下列问题抱有疑问:红线在哪里?导向是什么?如果说2017下半年大量内容的下架、整改还只是预警,那么2018年上半年的监管步伐大有雷霆万钧之势。尤其在“网台同标”的新气象下,网络视听媒体与自媒体的规制不断,下架与自查齐发,整改与反思并行。

相比之下,由于被媒体称为“限娱令”的1.0版至4.0版的长期效应显现,广电媒体进入一个价值观引领与市场引导为主的时期,在播出结构与生产类型调控的作用下,电视剧与综艺市场进入平稳向上的发展阶段,动画、纪录片有条不紊。

从监管主体来看,上半年亦发生了一个不可忽视的重大变化——国家广播电视总局、中央广播电视总台的成立。前者的成立将更聚焦广播、电视的规制,也将使规制更专业、更具体;后者则将在多年媒体融合的顶层设计方面,给予广电领域更多探索的可能。

互联网内容与平台:厘清监管底线,重申社会责任

互联网监管最直接的表现,也是社会舆论最为关注的,就是大量自媒体下架与主播禁言。这些“个人IP”在网络环境中有着相当的影响力,因此行业主管部门试图以儆效尤也在情理之中。

2月2日,国家网信办等六部委联合整治娱乐圈,“卓伟粉丝后援会”“全明星通讯社”“娱姬小妖”等专事炒作明星绯闻隐私的账号被永久关闭;2月11日,“天佑”“五五开”等主播被禁,一些直播平台被关闭。吸毒色情、隐私八卦、仇富拜金等无一不是踩到了低俗内容的政策禁区。

从4月到5月,又有“内涵段子”“二更食堂”“六神磊磊”“暴走漫画”“Ayawawa”等头部自媒体“大V”由于格调低俗、导向不正、侮辱英烈、物化女性等原因被关闭账号或被禁言。其中,与“六神磊磊”同被微博处置的头部用户有50个,与“暴走漫画”同属涉嫌戏谑、侮辱英雄烈士事迹和精神的账号共关闭16个,删除账号昵称39个。且“内涵段子”“二更食堂”“暴走漫画”等几乎遭到了全网唾弃。

对自媒体管理趋严的背后,还有各大平台强烈的求生欲。自网信办出台《微博客信息服务管理规定》后,微博也出台了《关于开展涉及未成年人的违规违法内容专项清理行动的公告》,并先后多次关闭、禁言账号多达上千个。“Ayawawa”的不当言论发出后,虽然并未发布在微博上,但因其恶劣影响,微博仍然做了禁言6个月的处理。

此外,自春节后,直播答题平台,花椒、斗鱼等直播平台,今日头条、UC等资讯分发平台,快手、火山小视频、秒拍等短视频平台,凤凰新闻、网易新闻、天天快报等新闻资讯类APP,都接到了不同程度的清理、整改、下架的通知。在这一长串名单中,还包括向来被认为“文艺”又“安全”的豆瓣与知乎,拥有60万组员的豆瓣“八卦来了”小组被停用3天,知乎APP在各应用商店下架7天。

2018上半年,对网络环境的规制与训诫发生了三个小高潮:第一,4月11日凌晨,“今日头条”创始人兼CEO张一鸣发表公开信,承认“产品走错了路”,并“真诚地向监管部门致歉”。加上此前快手CEO宿华的《接受批评,重整前行》,监管部门对两大头部平台的规训取得阶段性成果。

第二,4月26日,总局局长聂辰席会见腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾,重申落实党管媒体原则,与切实履行社会责任,并要求腾讯“要加强与总局相关部门的沟通协调”。总的来看,针对网络视听新媒体的规制重心,似乎应更多落实到执行层面。

第三,3月22日,总局发布《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》,引起行业内高度关注。是果也是因,大量调控出台的时间点恰好围绕着这个政策的出台。通知主要内容有三点:一是坚决禁止非法抓取、剪拼改编视听节目的行为;二是加强网上片花、预告等视听节目管理;三是加强各类节目接受冠名、赞助的管理,这既可看作是对2~3月的“概括”,也是对4~5月的“预告”。

对于是否是网络视听节目的“史上最强”规制,来自总局发展研究中心的专家在“2018年中国网络视频年度高峰论坛”上指出,这透露出总局对网络视听节目管理的三个政策信号:版权要合法合规;内容要健康向上;鼓励走正道的创新创意。

2018上半年网络新媒体监管一览

2018上半年广电行业监管趋紧

2018上半年广电行业监管趋紧

电视剧:渐趋宏观,转方式调结构

广电内容体系中,作为相对成熟的产业形态,电视剧的调控有渐趋宏观的趋势,重点可概括为“转方式,调结构”。

在4月4日召开的“全国电视剧创作规划会”上,总局局长聂辰席指出,加快建设电视剧强国,要“实现由数量型增长向质量型发展的根本转变”,“实现优秀作品传播最大化、效益最大化”,“没有质量的数量就是行业的冗余产能,没有效益的数量就是行业的资源浪费”,“将通过改革的办法、引导的机制、调控的措施,推动全行业把发展重点放在提升整体品质这个‘牛鼻子’上”。

从粗放到集约、从单纯增长向全面协调可持续发展的方略在电视剧领域有明确体现。事实上,近两年总局在电视剧加强规划、繁荣创作、打造精品方面不遗余力。而电视剧领域的政策特点,便是在相对成熟的市场中进行的既提纲挈领又细致入微的调控。

第一,从内容来看,从去去年底总局电视剧司《2017年度电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目评审结果公示》发布的33部作品,4月4日电视剧创作规划会议发布的2018~2022百部电视剧选题,以及5月5日北京局“‘记录新时代’创作规划座谈会”上公布的53部重点选题可以看出,现实题材与历史正剧将是总局一段时间之内的扶持重点。

将三份名单概括看来,鼓励现实题材都被放在首当其冲的位置加以强调。《创业时代》《风雨中关村》等创业题材,《阳光法庭》《人民警察》《归去来》等公检法题材,再到《破冰行动》《壮志高飞》等反恐军事类题材等现实题材高歌猛进,唐嫣、罗晋、黄景瑜、李佳航等以往偶像定位明星的出现,也是现实题材巨希求“年轻化”的最重要表征。

“近年来,个别脱离历史真实和生活真实的所谓‘爆款’电视剧,由于宣传的误导,向市场传递了错误信号,引起一些从业者一时盲从,比如都市剧的华丽跟风,古装剧帝王将相、后妃佳人泛滥,还有架空历史、架空生活、架空革命历史,等等。这些不仅为观众所诟病,还影响了中国电视剧整体形象和健康发展。”——聂辰席的讲话或多或少地解释了年初多部古装剧“流拍”的内因。而进入重点选题名录的古装剧,如《北魏王朝》《天下长安》等,则反映出总局在古装剧领域鼓励的创作倾向:反戏说,讲求历史镜鉴与精神传递。

第二,从产业链看,总局推进制作机构规划与播出平台调控的“双杠杆”。对电视剧制作机构,即电视剧市场主体多而不优、多而不强造成的“小散滥”、恶性竞争等问题,“将花大力气完善政策,厉行优胜劣汰,对‘浑水摸鱼’‘打擦边球’和干扰行业形象与秩序的给予最严格的监管”。对电视播出平台,将“积极探索解决各级电视台购销播出的现实难题,从播出体系上溯成本价格体系的重塑和再造”。对视频平台,则会“统筹网上网下两个传播平台,构建传播新体系,充分发挥两个平台的综合效益,”。

而对于产业链条上的比例错位,只有更加合理化、高级化,才能真正拉动产业发展。面对居高不下的高片酬弊病,聂辰席讲话认为,它“挤压了影视制作其他投资,直接影响作品质量,违背了创作成本优先、制作成本优先的意见精神”,并提出三个方案:一是要从“准入、购销、播出各个环节坚决予以制止”;二是协调参加综艺节目影视明星演员的合理片酬,推动建立省级卫视协调机制;三是对相关制作机构进行违规惩戒,并在政府评奖中一票否决。

电视剧创作规划会后,优爱腾三家视频网站也联合发布倡议,称要共同抑制不合理的高片酬现象,杜绝为突出个人指定合作导演、演员擅改剧本、决定番位等;建立劣迹演员名单库,三家平台将对此类演员实行预警机制,谨慎聘用。

综艺、动画、纪录片:步伐稳健,引导为主

无独有偶,在电视剧创作规划会前一天(4月3日)举行的广播电视节目创新创优培训班上,总局宣传司司长高长力提出了节目创新的“小正大”原则,即“小成本、大情怀、正能量”。其中,“小成本”便是指“无论何时都要始终坚持节俭办节目的原则,绝不去讲排场、比阔气、拼明星,我们要继续遏制明星片酬过高的倾向”。

“小正大”实则再次强调了综艺节目百姓舞台、家国情怀、激励向上的基本创作原则。相对2017年综艺的大面积停播、下架与整改,今年上半年除《奇葩大会2》下架外,综艺节目领域的规制步伐相对稳健,同动画、纪录片相似,调控思路以引导为主。

4月23日,总局公布了2017年度优秀国产电视动画片,《梦娃》《棉花糖和云朵妈妈第二季》《豆小鸭》等19部作品获得资金支持共计300万元。6月4日,总局官网又发布了《关于组织开展“我和我的祖国——第三届社会主义核心价值观动画短片扶持创作活动”的通知》,一手引导生产短小精悍、健康阳光的动画创作,一手发现培养青年动画人才。

在4月27日的第十四届中国国际动漫节高峰论坛上,高长力概括了国产动画的发展方向,“一是坚持价值引领,塑造时代新人;二是坚定文化自信,弘扬民族精神;三是坚持创新开放,打入国际市场。”值得注意的是,纪录片也与动画同步,开始实质性地强调国际传播的重要性。

5月25日发布的《关于公示2017年度国产纪录片及创作人才扶持项目评选结果的通知》显示,2017年度评选类别共12项,相比2016年度多出了一项“优秀国际传播奖”,《智慧中国:众创时代》《港珠澳大桥》《21世纪海上丝绸之路》《记录北京的人》等几部作品有着五洲传播中心、英国子午线制作公司、新加坡IFA,以及中央电视台、珠海市广播电视台等具备“外宣力”的机构背书,成为第一批纪录片国际传播的范例。作为每年纪录片领域引导的规定动作,这次评选结果反映了总局推动纪录片外宣的鲜明姿态。

6月初,总局发布通知,将实施“记录新时代”纪录片创作传播工程,堪称是纪录片从内容、平台、人才上的全面、升级的扶持计划。在这个2018-2022的“五年计划”中,将开展编制百部纪录片重点选题规划工作,开展纪录片精品创作;开展中国梦短纪录片创作,每年扶持30名纪录片导演和爱好者,创作30部现实题材短纪录片;扩大国产纪录片播出需求;并实施纪录片人才培养工程,加快国产纪录片“走出去”。

综艺节目的未来重点是什么?至少眼下将聚焦于如何“向内观”——面对国内不同受众的融合传播。5月15日高长力在中国传媒大学的讲座中说,“如果把三微一端全都放在一起,收视率单期节目最高相当于55%!”电视节目的融媒转型已迫在眉睫,“有的节目虽然内容很好,但能不能做到在全媒体平台推出去?要突破传统媒体人广播电视的思维模式。”

4月25日,总局网站刊登了3月30日下发的《国家广播电视总局关于公布2017年度广播电视创新创优节目的通知》,确定中央人民广播电台《那年我高考》等8个广播节目、中央电视台《中国诗词大会(第二季)》等18个电视节目为“2017年度广播电视创新创优节目”,并给予每个广播节目15万元、每个电视节目20万元的资金扶持。

据微信公众号“国家广电智库”后续报道阐释,这些节目有两个共同特点:一是“普遍坚持创新发展理念,弘扬主流价值、讲好中国故事”;二是“大力实施融合传播,再造广播电视节目创意、策划、制作、宣发、营销、播出体系和流程,构建舆论宣传新格局,扩大了优秀节目传播的范围,拓展了节目创新创优新境界”。

从根本上来说,融合传播是综艺节目创造收入与舆论价值的结合点,也是实现综艺节目经济效益与社会效益相统一的命门。

媒体融合:机构改革拉开序幕,立法重提日程

广电行业在2018上半年迎来了一次颇具规模的媒体融合。今年3月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,方案提出:将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中央宣传部,组建国家广播电视总局。组建中央广播电视总台,撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号,对外统一呼号为“中国之声”。其后不久,国家广播电视总局、中央广播电视总台挂牌,预示着媒体融合在国家级媒体的机构层面的改革拉开序幕。

4月19日,中央广播电视总台揭牌成立。总台复兴路总部和光华路、复兴门、鲁谷办公区同步揭牌,标志着央视、央广、国际台三家建制正式废止。组建后的中央广播电视总台分设三台、四个办公区。

对内提升媒体融合的深度,对外提高海外宣传发声的广度是此次“三台合一”的顶层设计。3月29日,来自中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》的播音员忠诚、方亮、郑岚等几位著名播音员首次献声《新闻联播》。在4月10日开幕的博鳌亚洲论坛报道中,央视新闻新媒体首次邀请央广、国际台主播共同进行“博鳌”探营移动直播并首度共同播报总台呼号,开始营造“1+1+1>3”的舆论声势。

除了人才打通外,渠道融合的速度最快也最为明显。例如在对博鳌亚洲论坛中,新总台推出了“央视快评”、独家V观、H5页面、原创特稿等产品,并加挂总台标识,实现全网推送。新任总台台长慎海雄上任后,也相继约见马云、马化腾、李彦宏,“希望与三家建立更加紧密的关系”。传统广电新媒体在渠道融合之外,如何探索技术、内容、甚至平台的融合?广电“国家队”的思路将提供怎样的借鉴值得瞩目。

另一方面,4月16日,国家广播电视总局挂牌。将新闻出版与电影统一划归中宣部管理后,总局对广播、电视两个领域的管理将更为聚焦,也将进一步规范和严格。对于内容创作者来说,不论是机构改革还是具体的政策出台,国家对内容监管越来越严格将成为未来的长期趋势。

3~5月,与国家广播电视总局机构改革相匹配的人事调动也接连落停:3月21日,聂辰席任职中宣部副部长、国家广播电视总局局长、党组书记;周慧琳、张宏森任国家广播电视总局副局长、党组成员。5月9日,周慧琳调任上海市委常委、宣传部部长。5月下旬至6月上旬间,范卫平、高建民先后被任命为国家广播电视总局副局长。经过这一轮调整,广电总局形成了一正三副的领导配置格局。与范卫平同时宣布任命的,是新兼任国家电影局局长的王晓晖。

广播电视管理的进一步聚焦,也使得《广播电视法》重新提上日程更具合理性与可执行性。3月28日总局发布的《关于2017年度法治政府建设情况的报告》中提及了这样一条2018年工作计划,“推进重点立法项目取得新突破,进一步完善中国特色社会主义新闻出版、版权、广播电视、电影领域法律规范体系,如启动《广播电视法》制定工作,建立广播电视领域基本法。”一直以来,总局对广电领域一直是行政规制,行业也一直呼吁更规范的管理。呼吁二十年的《广播电视法》既是行业未来,也将是总局面临的宏大任务与挑战。

免责声明:凡注明来源本网的所有作品,均为本网合法拥有版权或有权使用的作品,欢迎转载,注明出处。非本网作品均来自互联网,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。