一文读懂广电总局2018年监管重点，看明年综艺创新走向和雷区
【慧聪广电网】11月27日，国家广播电视总局在京召开全国广播电视与网络视听文艺节目管理工作电视电话会议，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席出席重申：坚持在全行业执行“四个坚决不用”的标准，严把内容关、导向关、人员关、片酬关，确保社会责任得到履行。
2018年，广播电视和网络视听管理者、创作者有一个共识，就是政策管理继续趋严。随着政策通知不断细化，管理部门多次发言强调，剧综下架、整改、难以上线等一系列严控措施落实，关于2019年的监管重点逐渐清晰起来。
本文将根据政策通知落实程度、管理部门发言等信息，推断2019年广电总局政策监管走向和创作雷区。
第一条，严查价值观、创作导向问题，统筹事前事中事后监管。
导向问题一直是广电总局的监管重点，聂辰席指出：广播电视和网络视听文艺工作要坚守社会责任，始终把社会效益放在首位，坚决向追星炒星、过度娱乐化、低俗媚俗等说“不”。
追星炒星、过度娱乐化主要存在于综艺节目中，近几年网络选秀养成节目的兴起，推出了一大批年轻的流量明星并吸引了大批低龄粉丝，此外粉丝集资问题屡见不鲜，甚至被《人民日报》多次点名，都成为此类节目的风险。虽然2019年选秀养成类节目依旧是视频网站的重点投入项目，但台网同标的不断推进落实的环境下，该类节目或将首当其冲被调控。
此外，2018年网综网剧网大下架潮还在继续，播后下架如《河神》《余罪》，播中下架如《萌妃驾到》《奇葩大会》，还有久未定档的《巴清传》等，可见下架只是治理手段之一，广电总局2019年或将继续加强统筹事前事中事后监管，努力实现全过程监管，确保导向正确、播出安全。
第二条，坚持以人民为中心的工作导向，进一步调控节目内容。
综艺方面，2018年，聂辰席在会见联通、电信董事长时都透露，要强化节目内容监管，弘扬主旋律、传播正能量，进一步调控治理综艺娱乐、歌唱选拔、真人秀、亲子节目。此外，微博用户@清草三菜微博透露，广电总局将加强选秀类、相亲类、情感类、谈话类、连线类等群众参与的节目管理。
第三条，落实“四个坚决不用”标准，调控影视明星及其子女参与综艺。
“四个坚决不用”标准，即：对党离心离德、品德不高尚的演员坚决不用;低俗，恶俗、媚俗的演员坚决不用;思想境界、格调不高的演员坚决不用;有污点有绯闻、有道德问题的演员坚决不用。
2018年，阴阳合同、偷漏税、出轨、绯闻、吸毒等娱乐话题层出不穷、热度不减，广电总局在年末再提“四个坚决不用”标准，意味着明年将继续打击劣迹艺人，一些已拍摄完成或正在拍摄的电视剧、综艺作品都将受到影响。
此外，影视明星及其子女参与综艺也是广电总局的关注重点，最新发布的《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》中，明确提出：严格控制影视明星子女参与的综艺娱乐和真人秀节目。各广播电视主管部门要进一步加强结构化管理和宏观调控，减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量。
明星子女主要参与亲子类节目较好控制，《爸爸去哪儿》第五季和《想想办法吧!爸爸》至今未能定档，但影视明星参与节目不能一刀切，更多是对整个平台的制作管理，各大卫视2019年要重点注意了。
第四条，加大片酬管理力度，严格控制嘉宾片酬。
每次曝出明星天价片酬问题都会刺激大众神经，但文艺创作并不能将限制与质量划等号，想要解决片酬问题还是需要全行业的统一认识和操作。
《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》要求：综艺节目、电视剧网络剧全部嘉宾(演员)总片酬不得超过节目总成本的40%，主要嘉宾(演员)片酬不得超过嘉宾总片酬的70%。其中，各电视上星综合频道19:30-22:30播出的综艺节目、重点网络视听节目服务机构的网络综艺节目要提前向总局报备嘉宾姓名、片酬、成本占比等信息。
规定已出，下一步的关键是落实，对于明星天价片酬这种根深蒂固的问题，2019年广电总局只有从上层调控落实新规，谨防阴阳合同等逃避手段，才能真正实现限薪促进创作的初衷。
第五条，依法严厉打击收视率造假行为，加强行业自律。
尽管收视率的治理一直存在于广电总局的各项政策通知中，但相对稳定的收视局面并没有产生大问题，直到今年9月，郭靖宇实名举报电视剧《娘道》遭遇操纵收视率黑幕，引发全民关注，广电总局快速跟进，“针对收视率问题的與情和反映，国家广电总局相关负责同志表示，已采取相关措施，并会同有关方面抓紧开展调查，一经查实违法违规问题，必将严肃处理。”也成为广电总局对收视率问题的正式宣战。
此前，中国电视剧制作产业协会已组织400多家会员单位签署了《关于抵制收视率造假的自律承诺书》，公开承诺不造假、不买假，自觉接受政府和社会监督，并对参与造假或者购买收视率的会员单位设立黑名单。聂辰席也透露，将进一步实施退出管理，建立健全制作企业黑名单制度，对参与收视率造假等违法违规行为的制作机构、播出机构及相关人员依法依规予以惩戒。
第六条，加快建立网台联动的管理机制，统一执行标准。
其实早在2012、2014年，国家新闻广电总局就分别公布了《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》与《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》等文件，“网台剧”是否同步审核一再被提上议事日程。
其中《补充通知》中规定：网络剧、微电影等网络视听节目上网播出前应完成节目信息备案;上网播出后，群众举报或新闻出版广电行政部门发现节目内容不符合国家有关规定的，要立即下线。
《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》中再次提到：广播与电视、上星频道与地面频道、网上与网下要坚持统筹管理、统一标准。
从本质上来说，网台联动统一标准是保障导向、内容等方面更符合广电总局指导思想的策略，就像下架多集中于网综网剧网大，原因就在于网络视听依旧存在审核不严等问题，但广播电视的安全创作播出更多的是长年累月积累下的经验，网台同标更需要的是视频网站在试错中学习成长，所以只要标准尚未统一，下架潮就将继续。
