畅语快评|从数字中国到卫星互联网命题
【慧聪广电网】摘要：过去一周里，最大的事件正是《数字中国规划》的出台；另外，近期发射的卫星中星26号卫星是否户解开卫星互联网这一命题？
一、从数字经济到数字中国的升级
近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《数字中国规划》）。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
事实上，2022年初我国已经发布了《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《数字经济规划》）。《数字经济规划》对于数字基础设施、数字要素资源与数字安全、数字创新、公共服务数字化（包括数字政务）、数字治理乃至数字经济国际合作都有所强调。但《数字中国规划》进一步提出“2522”整体框架以及“五位一体”的深度融合。其中，在数据要素领域，《数字中国规划》与去年底发布的“数据二十条”是一致的。在文化领域，《数字中国规划》也涵盖了去年5月份两办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》。再如，在生态环境方面，《数字中国规划》提出：“建设绿色智慧的数字生态文明”，“运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。可见，这里的生态不是纯数字领域的产业“生态”概念，而是更强调数字技术下的“绿水青山”保护和系统治理。当然，《数字中国规划》进一步强调统一数据要素管理，强调了数字创新和数字安全的平衡关系；还明确了数字中国体系下的领导干部考核评价体系。
也就是说，从涵盖内容而言，《数字经济规划》或许可以被认为是针对数字经济领域的首部国家级专项规划，而《数字中国规划》则是在更高层面上的顶层设计，并融合了近年数字化的最新探索与战略思想。
二、卫星互联网亟待爆发？看看中欧情景差异
中国的火爆？
2月23日19时49分，我国首颗超百Gbps容量的高通量卫星中星26号卫星，在我国西昌卫星发射中心使用长征三号乙运载火箭，成功发射升空。中星26号卫星可向航空、航海、应急、能源、林草等行业及普遍服务用户提供高速的专网通信和卫星互联网接入等服务。而在2月初，工业和信息化部发布《关于电信设备进网许可制度若干改革举措的通告》，将卫星互联网设备纳入进网许可管理。综合两个事件，后者似乎成为卫星互联网的发展提供行业管理铺垫，而前者则为行业应用提供事实的物理基础（当然也不排除国家信息安全这些特定因素）。在政策方面，我国已出台多项政策规划推动卫星互联网建设向规模化、商业化转变。2020年4月，卫星互联网作为通信网络基础设施的重点领域之一，被纳入了新基建范畴。在今年的地方两会上，多地表态要发力卫星互联网。卫星互联网作为新赛道似乎已经蓄势待发，在2023年亟待爆发。
这里就不用啰嗦美国机构在领域的大力开拓。较新的消息是，OneWeb已将36颗卫星整合到一枚印度火箭上，准备进行倒数第二轮发射。这或因为SpaceX的星链项目发射了1500多颗卫星，给竞争对手带来前所未有的挑战乃至合并浪潮。
新国际格局下的欧洲迷雾
去年夏季，法国卫星公司Eutelsat（欧洲通信卫星组织）与英国同行OneWeb宣布达成协议，通过一次全股票交易合并成为欧洲最大的卫星公司（双方各将持有Eutelsat的50%股份），以挑战马斯克的SpaceX。作为一家总部位于巴黎的卫星运营商，Eutelsat一直正在努力说服投资者，它与OneWeb的合并是有意义的。后者将提供基于地球静止轨道和低地球轨道的卫星接入服务。当然这项变革性的交易计划于2023年完成。它宣称将从一家高度产生现金、支付股息的价值股转变为一家不产生现金、不支付股息的成长型公司。不过，对于在其最大的广播业务收入，Eutelsat给出警示：随着对某些俄罗斯和伊朗频道的制裁在财务方面变得明显，2023下半年的趋势将比上半年更糟糕。但在2月底，投资银行Berenberg表示：它与OneWeb基于50%/50%的合并“难以自圆其说”，“欧洲通信卫星公司是一家成熟的创收企业，已经拥有OneWeb 22.9%的股份，而OneWeb是一家亏损的初创企业，需要大量的资本支出来资助2028年前的第二代商业发射(第二代所需的资本支出预计为40亿美元)”，“在我们看来，欧洲通信卫星组织和OneWeb之间的协同效应是低质量的”。
外媒认为，Eutelsat的重大问题是：俄罗斯通过俄罗斯国家卫星通信运营商俄罗斯卫星通信公司(RSCC)，拥有欧洲通信卫星组织3.4%的股份。欧洲通信卫星组织约6.7%的收入来自俄罗斯的容量租赁(RSCC拥有的四颗卫星)。欧洲通信卫星组织(Eutelsat)与OneWeb合作，希望在欧洲“独立”低地球轨道星座计划中发挥重要作用。然而，也很难想象合并后的企业会继续容忍RSCC成为股东。Berenberg还认为：中国的情况也是如此。中国投资有限责任公司目前持有欧洲通信卫星公司5%的股份，俄罗斯和中国的投资可能会让任何欧洲公司参与低地球轨道卫星星座变得几乎不可想象。
从这些情况看，卫星互联网除了商业用途，还混入了更多当下的政治博弈。
