【观察】应急广播长效运维体系建设取得重要成果
【慧聪广电网】导 读
2022年以来，全国广电系统深化应急广播建设，切实推动形成上下贯通、综合覆盖、安全可靠、精准高效的中国特色应急广播体系，提高服务政策宣传、乡村治理、应急管理和公共事务能力，取得了新的成绩。2023年4月6日-8日，全国应急广播体系建设现场推进会将在山东济南召开。“国家广电智库”即日起刊发系列文章，点面结合展示各地生动实践。今天刊发2篇全国应急广播发展实践的观察文章，今天刊发2篇全国应急广播发展实践综述文章，这是第二篇《应急广播长效运维体系建设取得重要成果》。
应急广播是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道。2022年以来，全国广电系统深化应急广播建设，全国应急广播体系建设向着“多渠道、跨终端、真应急”的目标加速前进，在如何建好用好管好和如何实现“人无我有、人断我通”方面创新实践，长效运维体系建设取得重要成果。
一、“平战结合”取得初步成效
一是在重大灾害中发挥了重要作用。应急信息传播是应急广播的基础价值和立身之本。应急广播在预警信息发布、防灾减灾、疫情防控等方面取得了实效，如通过应急广播发布预警信息，帮助广西龙胜县28户居民成功躲避山体滑坡险情。
在台风预警中，为应对台风“梅花”，山东省应急广播平台于2022年9月15日面向全省发布了三条预警信息，由于播报及时且反复多次播报，在维护人民群众人身财产安全方面成效显著。台风“梅花”过境烟台长岛期间，长岛本岛播放应急信息35条次，触达3000余人次，有400条船收到信息后进港避风，减少经济损失近百万元。
在地震预警中，今年“6·1”雅安市芦山地震和 “6·10” 阿坝州马尔康地震发生后，四川应急广播系统立即启动应急预案，向灾区群众及时发布抗震救灾和防灾减灾科普信息，向群众提供政务信息发布和政策宣讲服务，有效增强了各级政府应对突发事件的应急处置能力。
二是强化“平战结合”，拓展使用场景。目前已经在政策宣讲、文化供给、基层治理等方面取得了较好成效，通过应急广播发布党务、政务、商务、农业、文化等惠民信息，应急广播的使用频率和实用价值不断提升。政策宣讲方面，应急广播在政策宣传、科技推广、移风易俗和文明引领等方面发挥了重要作用，成为服务三农的“顺风耳”“千里眼”。山东、云南、江西等地以群众喜闻乐见的形式，统筹制作系列宣传音频，通过全省应急广播播出，云南还专门制作了普通话版与民族语版，推动党的二十大精神深入人心。安徽省自2020年起开展“学习强国”乡村大喇叭试点建设，在省级应急广播平台设立“学习强国”乡村大喇叭制播专区，用于“学习强国”乡村大喇叭音频节目的传输、播发管理和播发数据的分析反馈，并制作专题内容节目，设置“同期声”“新思想”“农民丰收”“健康知识”“儿童英语”等板块。文化供给方面，西藏自治区墨脱县依托应急广播，通过创新自办“微型栏目”，从“红色讲堂”到“防疫之声”，从“四语教学”到“音乐时刻”，再到邀请优秀党员、典型人物为群众讲述身边的好人好事以及民族团结先进事迹等，积极服务当地门巴族、珞巴族等群众生活、文化需求。社会治理方面，近年浙江、江西、贵州、江苏、湖南、河南等多地都涌现出应急广播+视频监控的“视播一体化”创新应用，启动较早的有浙江台州仙居、江西丰城等。江西省不少市县把广电部门的应急广播建设与公安政法系统正在进行的“雪亮工程”建设结合起来，在应急广播终端安装“鹰眼”摄像头，通过县、乡和村建立监控平台，对布点地方进行远程监控和远程喊话，使该系统在洪涝灾害预警、夏季防溺水、疏导交通拥堵、嫌疑人排查和制止突发恶性治安事件发生、社区治安联防联控等方面的作用明显提升。浙江温州文成县开拓了“文物保护智能化预警”和“高空瞭望森林火灾预警”应用场景，湖南岳阳平江县监播联动助力禁渔防火、尾矿区地质灾害预警、水库水位预警等应用场景。在云南、西藏、甘肃、广西等少数民族聚居地区应急广播实现多语言播发，边疆地区积极发挥应急广播服务强边固边职能。如云南省普洱市西盟县把应急广播作为护卫边境的岗前哨，为53个边防所安装应急广播终端设备，深入开展法制宣传和边防教育，有效震慑违法犯罪行为。
二、初步探索出“人断我通”的可行路径
互联网、移动通信和电力等通常在灾难中容易受到影响，为助力提高防灾减灾救灾能力，各地应急广播充分利用广播电视网络综合覆盖效果好、基础设施抗灾能力强的优势，利用广播电视有线、无线、卫星等多种通道传输应急广播信息，提升应急广播系统抗毁能力，确保达到“人无我有、人断我通”的目标。
山东省通过优化技术、完善体制，大力探索应急广播在极端情况下的可用性。一是备播方面，要求各级应急广播管控平台需本地部署，上级平台可作为下级平台的备播平台，济南是省平台的备份。二是联通方面，省、市、县平台之间通过适配器进行对接，既作为防火墙，又解决对接问题。三是渠道保障方面，严格要求平台之间、平台与接收终端之间建立两路传输路由，且至少有一路无线传输路由（中波、调频、DTMB）；利用省卫星地球站建设应急广播信号传输备份链路和快速通道；建设省应急广播平台中波分平台。四是应急电源方面，省、市、县平台和部分乡、村平台配备不间断电源，部分接收终端配备了太阳能接收终端。
随着5G NR广播、DRM数字广播、北斗卫星导航系统等技术在应急预警方面的研究与实践不断完善，应急广播的播发手段、覆盖接收方式加更加丰富，稳定性也将大幅增强。如5G NR广播已由国际移动通讯标准组织（3GPP）标准成为ITU国际无线移动电视标准，实现了广播和通信采用相同技术方式，使通信终端成为电视信号接收机，为应急广播进入手机创造了条件。
三、运维管理不断创新
应急广播体系建设是“三分建、七分管”，关键要做好平时的运行维护和给予相应保障。各地结合实际，分别制定了专项管理规章制度，探索灵活、高效、可持续的运维机制，强化考核督导机制，确保应急广播良好运行状态，关键时刻用得上。如山东省将应急广播体系建设工作纳入意识形态责任制考核、16市高质量发展考核和深改办重点改革事项考核，并建立应急广播月报制度，并针对应急广播系统的管理、技术标准、建设（招标）、验收等出台《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》《山东省应急广播技术系统建设规划》等多份专项文件。江苏省规定各级广电网络公司以乡镇广电站、有线电视服务网点为基本单元，对应急广播有线覆盖网及终端设备等进行“网格化”运维管理。西藏那曲县在经费保障、运行维护上大胆探索、创新实践，树立底线思维和红线思维，在线率持续稳定在98%以上。
各地深化应急广播共建共享，推动形成发展合力。首先，借助外脑助力应急广播，如云南省组建云南应急广播宣传内容建设专家组并印发工作规程，专家组成员涵盖18个省直部门、3家省级媒体、5所大学。其次，整合资源，避免重复建设。在地方党委政府统一领导和大力支持下，通过加强与气象、人防、应急等行业主管部门的工作联动，不断扩展应急信息的范围，实现预警预报、第一时间播发各类应急管理信息。
积极开始实战演练，服务应急管理。广电总局落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的批示，连续两年向各地印发《关于进一步做好应急广播服务防灾减灾救灾工作的通知》，要求各地加强设备检修维护，全力服务当地救灾工作。四川、青海、浙江、江苏等地应急广播积极发挥应急作用，积极开展应急宣传，保护群众生命财产安全。加强应急广播应急演练，组织山东、江苏、江西等地在国家平台统一调度下，开展国家平台到村级终端的播发演练。组织国家应急广播、四川应急广播、甘肃应急广播积极参加2021、2022国家应急使命演习，在演习现场搭建临时平台，开展有线、无线调频、直播卫星、大喇叭终端的紧急信息播发演练，锻炼应急广播队伍，提高实战保障能力，充分展现了应急广播在应急救灾中的重要作用，受到演习指挥部的好评。
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新时代新征程上，应急广播也迎来高质量发展新阶段。全面贯彻落实党的二十大精神，要进一步把握广播电视新旧动能转换、整体转型的关键机遇时期，在加强政策标准的体系化赋能、加强先进技术的创新引领、全面提升服务的精细化水平这三个维度重点发力，发挥行业优势，提升服务实效性，真正把应急广播打造为一张能走进群众心坎里的高标准、高可靠生命网、安全网、服务网。（国家广播电视总局安全传输保障司、发展研究中心联合撰稿）
