新一轮信息科技革命冲击下，广电将推行改革试点机制
作者：国家广电总局发展研究中心 杨明品
【慧聪广电网】改革开放是决定当代中国命运、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的二十大报告将“坚持深化改革开放”作为中国式现代化必须牢牢把握的五条重大原则之一；刚刚召开的中央政治局会议，再次将全面深化改革作为做好下半年经济工作的重要部署。高质量发展是新时代广播电视和网络视听的第一要务，而全面深化改革则是推动高质量发展的关键举措。
新时代广电发展取得巨大进步和成就，但也存在许多制约高质量发展的问题和难题亟待化解。
面对突飞猛进的新一轮科技革命和产业变革，广电系统因路径依赖而数字化网络化技术应用滞后，因传统体制机制制约而媒体深度融合发展缓慢，因多轮改革配套措施欠缺而问题交织积压,因传统的用人分配制度梗阻而缺乏活力，因供给失效而用户流失，因商业模式失灵而“造血”功能衰退，因主流媒体综合实力下降而阵地建设面临空前挑战。这些问题，有行业管理政策方面的，有媒体融合方面的，有综合改革方面的；有广电播电视台的，也有广电网络的；有老问题，也有新问题；有复杂问题，也有简单问题，有广电部门长期积累的问题，也有相关部门协同配套的问题。有些问题互相勾连，且需打破现有利益格局，解决起来困难和阻力不小。改革是问题倒逼的结果，坚持问题导向是马克思主义的一个鲜明特点。习近平总书记指出，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。
在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的推动下，国家和省级广电部门纷纷开展大调研，深入了解行业困难和制约发展的问题症结，倾听意见建议，酝酿新的改革措施。
面对空前的挑战与机遇，广电改革创新的鼓点渐密渐急。
中宣部副部长，国家广电总局党组书记、局长曹淑敏强调，广电总局广大党员干部要深刻把握广播电视和网络视听工作的意识形态属性、公共服务属性、技术产业属性，深刻认识广播电视和网络视听工作面临的新形势，深耕精品创作，强化科技赋能，深化媒体融合，推进整合聚合，确保安全可信。这一要求为当前广电系统的改革创新确定了基调。与此同时，实践层面、微观层面的改革创新次第推出。全国广播电视新媒体联盟从集聚和协同发力，着力塑造四大价值、五大平台，吹响了以改革增强新闻宣传合力第一声；四川局着力以数字化、网络化、智能化建设广播电视公共服务平台提档升级扩容项目，为公共服务体系创新改革迈出第一步；中央广播电视总台启动建设干部人才队伍建设全链条机制，着力提升干部队伍人才工作质量，找准痛点难点，打通堵点卡点，对各项措施深度整合，建立健全选、育、管、用环环相扣又统筹推进的全链条机制，这是实践一线人才制度改革的重要举措；上海台的半年度工作会围绕“破难题、促发展、建新功、凝聚高质量发展合力”这个关键主题，聚焦新一轮改革创新的方向路径，这是激活创新“第一活力”的新部署；湖北台、江苏台分别成立全省国际传播中心，整合全省国际传播资源，为新阶段重构国际传播格局蹚路……广电新一轮改革创新的大幕悄然打开。
发展是第一要务，改革就是要解决制约发展的问题。
我们看到，凡是积极推进改革的媒体，创新就主动，人才聚集，新闻宣传水平提升，运营明显改观。但是，总体看，许多问题有待解决，改革还滞后于人民期待。一是对改革在行业高质量发展中的关键作用和改革的紧迫性认识不足，推动改革创新的决心、力度、协同和效度不够；二是现有利益格局难以突破，有关各方利益关系不顺，几十年前的某些做法已失去现实依据，成为不合理问题且长期未能解决；三是改革的政策供给不足、精准性不强，赋能和容错不到位，基层等待观望，创新意识不强；四是改革在各地各级各媒体机构温差较大，媒体内部改革缺乏外部政策支持，媒体外部改革多方协同不足；五是推动改革的考核督查机制不健全，改革的动力和压力不足。
习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。可以说，全面深化改革是解决制约广电发展问题的牛鼻子，没有各级各类广电全面发展，就难以提高广电能级,就必然导致履行职责使命的能力不足。
当前，行业进入深刻变革的关键时期，上上下下、方方面面都呼唤改革，但问题纷繁复杂，关键和首要问题是什么？改革改什么怎么改？破局之后如何开新局？这些都需谋定而后动。
首先，改革必须守正。
要遵循广电发展的根本遵旨和本质要求，紧紧围绕新时代广播电视的主题主线，聚焦建设新型主流媒体和全媒体传播体系，进一步加强党的领导，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向和审美趣向，坚持问题导向、发展导向、目标导向和结果导向，确保改革走正道，既有利于当前也有利于长远发展。
其次，要加强改革集成和协同。
广电系统涉及事业产业、意识形态、新闻宣传、内容创作、科技创新、传统媒体、网络媒体和跨行业融合等，特别是几轮改革之后，广电系统的上下左右和相关行业的管理体制机制交叉重叠，这些情况，需要包括宣传、网信、文化、财政、编制、人社等紧密相关的部门加强协调，联合出招。面对融合交叉的现实，许多问题表现在广电，但广电单个部门没法解决。因此，深化改革就要加强改革协调，汇聚改革合力。各级党委政府拥有改革的事权和资源，要加强对本级广播电视攻坚克难、改革创新的推动与支持。
第三，要完善顶层设计。
优化新一轮科技革命条件下广电视听的技术路线，确定新格局下广电媒体的功能定位、运营体制机制，依功能定位来赋予政策资源，以政策赋能确保新型主流媒体、新型媒体集团的资源支撑，重构广电发展格局。确定各类媒体的差异化定位，完善新的准入规则和分类政策支持。建立责权统一、运行顺畅的行政管理体制，健全广播电视台和有线网、直播卫星网、5G网等的分工合作、业务互补的利益共同体机制。以新的顶层设计，切实化解现行定位交叉、利益冲突和内耗竞争问题，形成巩固壮大思想文化阵地的强劲合力。
第四，要鼓励支持基层创新和微观改革。
顶层设计和基层创新是相互促进的，加快出台具体政策措施指导和支持鼓励各级广播电视机构基于自身实际开展改革创新，比如推动机构重组、流程再造，实行打破基于身份标签的用人机制，打破“大锅饭”式的事业单位分配机制，建立能进能出、能上能下、能高能低的激励与约束机制，激发员工的内生动力，以内生动力促进人才存量挖潜，培育和壮大人才队伍；推动运营模式创新，推广“媒体+公司”做法，完善“一个党委、两个机构、一体化运行”的机制；实行人员身份转换老人老办法、新人新办法；加强基层改革创新经验的宣传推广。
第五，积极推行改革试点机制。
新一轮信息科技革命对广电将产生全面、系统和深刻的影响，广电面临1983年实施四级办体制以来最大的变革挑战和机遇。在传统广播电视技术基础上形成条管块办体制、事业单位体制、传输覆盖体系以及公共服务体系，都因数字化、网络化、智能化技术体系的引入而引发变革。除新闻采编和个别地区外，现在的事业单位性质的块块体制、联盟机制必然走向企业化、集群化、集团化体制，新的传输覆盖和端到端的服务体系也将逐步形成，以传输覆盖和频率频道入户为基础的公共服务体系应随之变革。这些变革需要稳妥推进，需要建立健全积极的试点机制，以试点鼓励基层实践创新，形成“创新-试点-推广”的螺旋式迭代发展改革正反馈闭环。
