治理电视“套娃”收费和操作复杂试点成效显著，实现“小目标” 迈向“大发展”
作者：张苗苗 国家广电总局发展研究中心
【慧聪广电网】导 读
11月3日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监督管理总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂试点工作总结暨全国推广工作部署推进会，标志着治理电视“套娃”收费和操作复杂工作取得阶段性成果，为全国范围开展治理工作、推广治理经验铺就坚实基础，正在由实现治理工作“小目标” 迈向促进行业“大发展”成功迈进。
两个月以来，治理电视“套娃”收费和操作复杂试点成效明显。7家试点单位1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端完成整改，收费包压减50%以上，收费行为更加规范透明。全国范围内80%的有线电视终端、85%的IPTV终端已实现开机看直播。开机及开机广告时长得到规范，除老旧机顶盒外，有线电视和IPTV机顶盒开机时长（含广告）均减少到不超过35秒。同时，免费内容供给也在逐步增加，全国20家省级有线电视网络推广开设“重温经典”免费专区。一组组扎实的数据，一项项科学有力的举措，拉动了用户回流，人民群众获得感、满意度得到大幅提升，获得社会广泛赞扬。
治理电视“套娃”收费和操作复杂工作（下简称治理工作）作为一项政治工程、民心工程和系统工程，得到中央领导高度重视，人民群众高度关心，社会媒体高度关注。短短两个月时间，参与各方服务大局、同力协契、合力攻坚，高质量完成治理工作试点目标任务，意义重大。试点既有超大城市，也辐射二三线城市，既有东部沿海地区，也有中西部地区，电视收视人群覆盖面广，既有代表性又有典型意义，为全国范围开展治理工作、推广治理经验铺就坚实基础。
第一，治理工作是深入贯彻落实习近平文化思想的职责使命。
党的二十大报告强调 “推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”。广电工作是宣传思想文化战线重要组成部分，广电队伍是做好新时代新征程宣传思想文化工作的重要力量。今年8月以来，广电总局党组精心部署，全力推进治理电视“套娃”收费和操作复杂工作，联合部际协调机制成员单位向全国广电战线吹响集结号、发出动员令。两个月来，系统上下统一思想、凝聚共识，先易后难、试点先行，实施过程摸清底数、找准问题、攻坚克难、对症下药，工作要求明确、节奏昼夜不息，为繁荣发展文化事业和文化产业疏通经络、累足成步，不断取得显著实效。全行业在贴近用户推进治理工作的同时，对广电传播党的声音、服务人民群众的使命认识更加深刻，攻坚克难、共谋发展的信心更加坚定。
第二，治理工作是广电坚持为人民服务宗旨的生动实践。
党的二十大报告强调“我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。”这充分表明，全心全意为人民服务是中国特色社会主义文化的最大特色，是广电事业的根本立场。广电总局联合相关部门担当政治责任，秉持为民情怀，从保障人民群众切身利益出发，切实解决人民群众“看电视难、看电视烦”等急难愁盼的问题，紧紧围绕广大观众的知情权、自主选择权和公民交易权，开展了一系列高效务实的工作，得到人民群众高度认可，对未来电视服务优化充满期待。
第三，治理工作是扩大内需护航行业高质量发展的坚实保障。
在下大力气开展治理电视“套娃”收费和操作复杂问题的同时，广电总局统筹部署，注重加大免费优质节目供给。积极协调版权资源，丰富优质免费内容，提升收视体验，试点单位均在首页首屏设置免费专区入口，有线电视和IPTV直播频道播放窗口超过40%，免费专区和免费节目推荐位超过20%，互联网电视免费专区和免费节目推荐位超过50%，在中秋、国庆假期，统筹协调全国广播电视台提供多样化、高质量的荧屏内容，丰富了假日视听体验。
据统计，全国有线电视8月至10月缴费用户数止跌回升，全国用户日开机时长增长了4.3%，其中直播电视频道收视时长涨幅更大，涨幅最大的省份户均直播频道收视时长增长了26.1%。数据表明越来越多用户回归电视大屏。这为提振消费信心，激发扩大消费需求，促进电视产业全链条发展奠定基础。
可以说，两个月的治理，创造了奇迹和惊喜。但是，紧随其后开展的全国范围推广工作面临的任务依然艰巨。广电总局紧紧围绕贯彻党的二十大关于文化建设的战略部署，围绕学习贯彻全国宣传思想文化工作会议精神，联合有关部门，在治理工作取得试点成效基础上，制定工作方案，梳理遗留问题，列出任务清单，继续攻坚克难，以点带面，加大工作力度，加快全国推广，让更广大电视观众受益。
一是提高政治站位，把握好“增”与“减”的关系。广电总局坚持高站位、立长远推动全国范围治理工作。明确广播电视基础性服务的内涵，进一步提高基本服务占比。减少可能出现的治理盲点和死角，进一步减少收费包、简化开机操作设备和操作步骤，缩减开机时长和开机广告。对于非直播的电视节目，引导电视品牌方、内容提供方、网络视听平台方根据成本和供求情况合理定价。增加优质节目供给，扩容免费专区，提升电视服务质量。
二是深化治理成效，把握好治“标”与治“本”的关系。统筹好发展与安全、发展与规范、社会效益和经济效益。电视涉及的经营主体多、收费名目多、经营链条长。既要避免一刀切，又要防止一盘散沙。推进标本兼治，建立完善治本措施并巩固加强，广电系统、相关单位、产业链条主体大协同、大联动、大攻坚，打造形成多方参与的全国治理一盘棋。
三是推动理念创新，把握好“破”与“立”的关系。坚持一切从实际出发，在治理工作中，以问题为导向，强化跟踪问效，及时回答时代之问、人民之问。以治理工作为牵引性切入点，不断创新方式方法，破除路径依赖，破除这也不行、那也不行的宿命论和需要这个、需要那个的条件论，在深化治理、提升收视体验的同时，积极探索具有强劲内生动力的产业发展新路径，坚持技术赋能，抓住超高清视频产业发展机遇，持续推动4K、8K超高清视频产业实现全球引领化的产业竞争新优势，促进整个行业大繁荣大发展。
