【观察】微短剧新规出台释放了哪些信号？
作者：国家广播电视总局发展研究中心 胡祥
【慧聪广电网】近日，国家广播电视总局下发《关于微短剧备案最新工作提示》，从2024年6月1日起，微短剧将施行分类分层审核，投资额度在100万元以上的“重点微短剧”由广电总局审核，30万元到100万元之间的“普通微短剧”由省级广电部门审核，30万元以下的“其他微短剧”由播出或为其引流、推送的网络视听平台履行平台内容管理的职责。未经审核且备案的微短剧不得上网传播。这一被业内人士称为“最严短剧新规”一经发布，便成为全社会关注热点，为何新规影响这么大？释放了哪些信号？对今后微短剧发展有哪些影响？
一、微短剧新规切中了哪些行业发展痛点？
自2022年以来，微短剧进入迅猛发展阶段。数据显示，2021年全年备案的微短剧共398部，到2022年备案数接近2800部，同比增长600%；而2022年10月1日到2023年8月31日，共上线微短剧1125部。2023年中国微短剧市场规模达373.9亿元，同比增长267.65%。据媒体不完全统计，2023年市场上短剧类应用程序达8373款，主流应用APP内的短剧小程序数量超200个。
行业火爆发展背后，也存在泥沙俱下的问题。从创作生产上看，部分微短剧存在内容同质、导向低俗、制作粗糙等问题，如2023年前8个月上线的微短剧内容中，爱情题材微短剧数量有379部，在所有题材类型中占比最高，达到了31%。还比如部分微短剧过度关注总裁追妻、重生复仇、赘婿逆袭、甜宠虐恋等内容，被观众所诟病。从传播上看，一些小程序平台传播的部分微短剧没有备案号，带来监管漏洞；而部分平台采用的投流买量模式也影响行业生态健康发展，根据DataEye报告分析，2023年中国微短剧投流规模达312亿元，2024年投流规模约420亿，2027年将超830亿元。这些不良现象都需要从政策层面加以规范。
从监管侧来看，面对行业新业态发展实际，必须与时俱进，做到分级分类管理，形成监管合力，提升监管的有效性和科学性。一方面，微短剧备案数量激增，带来审核工作量也成倍数增长。仅以2024年1月至3月这一区间为例，全国广播电视主管部门颁发发行许可的网络微短剧164部3701集；而去年同期为83部1848集。另一方面，微短剧制作成本愈发内卷，制作成本水涨船高，有媒体调查统计，原本十多万元成本已经上涨到当前普遍20-30万，一部精品的现代剧成本达60万-80万元，民国、古代题材高达80万-100万元。以往的监管方式显然不再适应新的形势，业内对此也一直有所呼吁。
今年年初召开的全国广播电视工作会议明确提出要加强分类指导，“抓作品”和“抓环境”相结合，“抓增量”和“抓存量”相结合。微短剧新规以成本划分监管对象，将更加明确管理机构、传播平台、制作机构等相关主体的责任，推动形成良好生态，丰富内容播出。
数据显示，新规试行以来，新规中审核比较宽松的30万元以下“其他微短剧”数量增长明显，占50%左右。截至6月1日24时，在网络视听节目备案系统已有3309部约22.7万集微短剧在系统中完成备案并获上线备案号。在对首日获批的3309部微短剧进行分析发现，剧名中比较常见的 “总裁” “夫人” “娇妻” “离婚”等关键词已大为减少，现实题材作品成为主流。正如有关专家所言，微短剧新规出台，有利于在短剧内容领域去芜存菁，促使该行业从“野蛮生长”格局逐步转型到“有序发展”格局。制作机构将因此更加注重短剧内容和品质的提升，并强化短剧内容与主流价值观的契合度。
二、微短剧新规出台释放了哪些信号？
梳理微短剧发展历史，每一次相关政策的制定出台，都是为了解决行业存在的问题，推动行业健康发展。主管部门先后出台《关于国产网络剧片发行许可服务管理有关事项的通知》《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》《关于推动短剧创作繁荣发展的意见》等文件。此后，又提出了包括加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》等完善常态化管理机制的举措。2023年4月，国家广电总局首次公布全国重点网络微短剧拍摄备案情况。此外，对粗制滥造、内容有违社会主义核心价值观的微短剧开展专项治理。2023年3月至12月，清理低俗微短剧35万余集、2055万余分钟；分级处置传播低俗微短剧小程序429个、账号2988个。
微短剧治理的“四梁八柱”正在有条不紊地架设，将进一步推动微短剧的健康规范发展。随着更多传统影视公司、更多优质创作方的入局，各大视听平台的网络微短剧精品扶持计划，如抖音的“剧有引力计划”、快手的“星芒计划”、芒果的“大芒计划”、优酷的“扶摇计划”、爱奇艺的“云腾计划”等，助力精品内容加速涌现，也得到市场的良好反馈。2023年，我国微短剧拍摄备案共通过3500余部，上新微短剧有效播放量同比增长35%，精品不断涌现，从《飞扬的青春》《落花生》《别打扰我种田》到聚焦传统非遗文化的《逃出大英博物馆》《一梦枕星河》《玉姬书》，从生态环保题材的《我等海风拥抱你》《汉水人家》到围绕女性意识讲述女性成长的《二十九》《女孩们》等等，微短剧创作题材的时代性和生活性显著增强，在同质化严重的短剧潮流中走出了一条精品化的道路。
应该说，此次微短剧新规出台，向行业释放了两大信号：首先，要进一步明确坚持正确的价值导向。微短剧首先是具有意识形态属性的文艺作品，强化审核管理，归根到底是要为人民奉献高质量的文艺作品，满足人民的精神文化需求。其次，要遵循新质生产力要求，推动生产要素创新性配置、产业深度转型升级。分级分类管理，从本质上有利于生产要素的有效流通，通过强化政策导向作用，从源头进行调控，进行结构化管理，也让优质内容获得更多的传播渠道，提升精品内容传播效果。
三、未来微短剧有哪些发展趋势？
新规出台后，标志着微短剧发展告别野蛮生长阶段，进入相对理性的新的发展阶段，特别是“微短剧+”彰显出广阔市场，大有可为，微短剧行业也将呈现新的发展趋势。
第一， 内容为王依然是赢得市场和观众的重要保证。数据显示，2023年微短剧拍摄备案部数和集数分别达到3574部（同比增长9%）和97327集（同比增长28%），许多剧目播放量超过1亿次。2024年第一季度短视频平台破亿播放的短剧数量同比增长了65%。以抖音为例，2023年抖音短剧付费用户增长3倍，日均播放量比2022年增长100%，12部短剧播放量破10亿，春节期间8部精品微短剧播放量过亿。由周星驰出品的短剧《金猪玉叶》上线一小时，播放量便突破百万，截至当日23点，第一集的点赞超过10万。这说明，微短剧创作要遵循文艺创作基本规律，将人民当作微短剧的欣赏者和评判者，在创作手法上发挥微短剧独特的审美与传播优势，推动作品映照社会动向与社会风貌，融于现实表达，倾注人文关怀，推出更多贴合时代，贴合生活的精品短剧，要努力做创作上的主人，而不能成为资本的奴隶。
第二，创新是微短剧行业竞争的重要砝码。微短剧因技术与艺术的双重创新而生，为影视行业发展注入新的动力。从长期来看，随着技术不断渗透微短剧制作全流程，两者的深度融合将会催生出更多机会。比如，VR、AR等技术将开启微短剧的新型创作方式，而类似互动短剧这样的内容形态，随着AIGC的迭代发展，用户体验过程也会随之变得更为智能。未来，微短剧在创作上要主动开掘新题材、新领域，在技术上积极尝试运用最新数字科技，提升艺术效果与生产效率。比如随着文生视频等大模型的先后问世，越来越多的制作公司和平台开始探索“AI+微短剧”的融合路径。中国首部虚拟制片微短剧《柒两人生》，在其播出后不久就登上抖音热榜，500多万人观看。《请叫我乌雅氏》《昭华撩乱》全程采用ULight虚拟拍摄制作，不仅省去搭景造景的成本，也大幅提升了微短剧的生产效率。在生成式人工智能大模型等新质生产力的助推下，网络微短剧的创作与制作将迎来新的迭代升级，真正走向多样化、精品化发展之路。
第三，“微短剧+”将在赋能千行百业、推动社会发展上起到更加重要作用。国家广电总局筹划在2024年创作播出100部“跟着微短剧去旅行”主题优秀微短剧，先后发布两批创作计划推荐片目， “微短剧+文旅”创作模式空前火热。各省广播电视局纷纷部署开展了“跟着微短剧去旅行”创作计划，依托本地独特资源，推动“微短剧+文旅”实践创新，探索模式创新、延伸价值链条，以微短剧高质量发展赋能文旅创新发展。随着数字技术的不断进步和社交平台的普及，微短剧行业呈现出前所未有的活力和潜力。面对微短剧产业发展新机遇，许多地方政府以微短剧影视基地建设为切入点，出台了力度很大的微短剧专项扶持政策进行生态建设，用心培育微短剧生态，进而转化为产业和市场优势的趋势已经显现。
微短剧管理新规定设立了清晰的机制和标准，是兼顾微短剧发展与安全并重的创新管理模式，有利于培育微短剧新质生产力。未来，还需要全行业共同努力，进一步夯实主体责任、提高审核效率，提升分类规范指导精准性，加大微短剧精品创作扶持力度，让正能量产生大流量，促进微短剧行业高质量发展。
