京沪浙电视剧扶持经验分析
【慧聪广电网】近年来，针对电视剧行业出现的新变化新形势新问题，电视剧行政主管部门不断强化责任意识和导向意识，坚持“促进、保障、管理”三位一体，加大依法行政力度，推出一系列政策措施，在实践中进一步加强管理和引导，促进电视剧市场健康有序发展。电视剧产量遥遥领先的北京、上海、浙江三地，在电视剧行业管理与服务方面都作出了一定的探索和创新，为促进全国其他地区电视剧高质量发展提供了有益经验。
高度重视，地方政府大力支持
在北京市委市政府和市委宣传部的指导下，原北京市新闻出版广电局发起设立了北京影视出版创作基金，基金旨在繁荣北京市新闻出版广播影视精品创作，属于公益性、政策性基金。该基金理事会审议通过的《北京影视出版创作基金章程（试行）》，确定了办事机构职责、资助范围方式、财务资产管理、监督处罚机制等，扶持奖励的流程更加清晰明确。基金加大了资助力度，资助方式分补助和奖励两类。项目补助，即根据项目申报类别及评审情况予以相应资助；项目奖励，即对优秀作品进行奖励。项目资助立足示范性、导向性，引导作用更突出，辐射面更广。此外，确立了《北京影视出版创作基金章程（试行）》《北京影视出版创作基金优秀广播电视作品项目实施办法（试行）》等配套措施，支持的着力点更加精准。
2019年2月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》的通知。《实施意见》从“文化+科技”、“投贷奖”联动、IP软环境优化、影视园区建设、融合发展、金融支持、影视消费、京津冀协同发展、国际传播、动态管理等角度提出了10个方面重点工作，从健全机制、政策统筹、完善统计、队伍建设和作品评价等方面制定了5项保障措施，被业界称为“影视十条”。
上海市政府也加大了政策扶持力度，服务和支持影视行业发展，先后出台了《关于加快上海文化创意产业创新发展的若干意见》《关于促进上海影视产业发展的实施办法》等政策，振兴上海影视产业，推进全球影视创制中心建设。2017年12月，中共上海市委、上海市人民政府印发了《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》。《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、要素集聚等四方面组成，共有50条具体政策措施，也被业界称为“文创50条”。《意见》基于上海自身发展的基础，在产业领域上聚焦重点，在实施路径上强调操作落地，明确提出引导资源要素向文化创意产业集聚，进一步保障市场主体的创意创新活力。
浙江省委省政府也高度重视电视剧的繁荣发展，先后出台了《关于推进文化浙江建设的意见》《关于进一步加快发展文化产业的若干意见》《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》《关于加快促进影视产业繁荣发展的若干意见》等。原浙江省新闻出版广电局联合省财政部门制发了《浙江省向社会力量购买公益性影视产品制作服务实施办法》等扶持政策。《实施办法》实行以来，用招标的办法扶持精品剧，成效显著，较好地调动了电视剧的创作生产热情，涌现出了一批既叫好又叫座的优秀影视作品。2016~2018年财政共安排扶持资金4000万元，采用招投标形式，通过政府购买公益性影视产品制作服务，重点扶持优秀电视剧的创作生产，三年共有16部电视剧获得扶持，收到了良好的预期效果。
超前介入，持续强化创作引导
加强重点选题规划
北京局在选题规划方面坚持重大事件节点与北京“四个文化”建设相结合，在题材选择上紧跟党和国家形势任务，使党跟人民群众始终同频共振。围绕纪念改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等党和国家重大活动时间节点，北京局遴选出《新世界》《香山叶正红》《第一个十月》等21部在政治导向、价值导向、审美导向等方面表现突出的剧目，并向国家广电总局“2018~2022年百部重点电视剧选题规划”推荐报送。与此同时，北京局注重立足本地特色，在题材引导上注重凸显“古都文化、红色文化、京味文化、创新文化”，反映“长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带”建设成果。
上海局精心组织选题策划，加强优秀项目储备，着力推动重点题材创作生产。上海市委宣传部与上海局紧密合作，每季度召开创作信息交流会，把方向、抓策划、促落实，精心组织策划电视剧创作生产。紧紧围绕“坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量”时代主题，认真筛选、严格审核、紧密跟踪重大项目，把正确的政治方向、价值取向和艺术导向贯穿到电视剧选题、立项、创作、生产和播出的全过程，确保电视剧作品思想精深、艺术精湛、制作精良。坚持早谋划、早布局、早启动、早实施，围绕纪念改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点，围绕“中国梦”题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材、上海特色题材，制定电视剧创作生产规划。遴选出具有引领性、标杆性的重点作品，健全创作信息动态跟踪机制，建立台账，掌握创作进展，及时予以指导，督促落实重点剧目的创作进度。
浙江局制定并实施浙江省影视出版“六个五”精品献礼工程。“六个五”工程设6个门类：图书、电影、电视剧、动画片、纪录片和数字网络作品。通过不断充实完善和动态更新“六个五”工程项目库，充分发挥重点项目对重大主题创作的支撑作用，到2021年，围绕重大时间节点，至少策划推出5本优秀图书、5部优秀电影、5部优秀电视剧、5部优秀动画片、5部优秀纪录片和5部优秀数字网络作品。“六个五”工程建立了申报遴选、跟踪指导、动态调整、扶持保障、宣传推广等题材规划创作生产机制，引导全省电视剧的创作生产，力求推出更多主旋律标志性作品。
加大优秀剧本扶持力度
自2013年起，国家广电总局设立电视剧剧本扶持引导专项资金，开展优秀电视剧剧本评选与资助工作。2015年，又修订形成了《优秀电视剧剧本扶持引导项目评选章程（修订版）》（新广电发〔2015〕150号），对剧本扶持的评选、奖励方式进行了改进。扶持引导工作的开展，调动了广大电视剧编剧的创作积极性，进一步加大了对电视剧创作方向的把握和引导力度。
与广电总局电视剧剧本扶持引导专项资金紧密衔接配合，北京局通过不断加强和完善优秀剧本遴选机制，给“京产剧”的精品生产带来了极大的提升和推动。2013年以来，北京局共有17部电视剧获得剧本扶持，尤其是近两年，北京共有9部电视剧入选，在省局中名列前茅。在征集方式上，北京局坚持广泛征集与重点邀约相结合，面向全市广泛征集，保证各类企业在获得剧本扶持上享有同等待遇，同时也使扶持剧本呈现出类型丰富、题材多样的效果。
浙江政府购买公益性影视产品措施中获扶持的作品，也与广电总局剧本扶持名单有所重合。如电视剧《人民总理周恩来》《楼外楼》《创时代》《急诊科医生》《都挺好》《创业时代》《瞄准》《风再起时》《我和我的儿女们》等，在得到本地认可的同时，也获得了广电总局电视剧引导扶持专项资金。
全程跟踪，不断创新服务方式
全方位做好创作生产跟踪服务
北京局在确保公开公平公正的基础上，对部分企业进行重点关注，发布《北京市广播电视局重点企业综合服务包》，加强创作引领和题材规划，进一步激发创作活力，鼓励和引导企业不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的广播电视作品。
上海局打造“全流程服务”。在坚持守土有责、紧抓文艺阵地建设和管理的基础上，通过精细化的服务，保障优秀电视剧创作生产。上海局坚持走访调研影视企业，听取意见建议，帮助解决困难，不断完善工作方式方法。早在2014年，上海成立全国首家影视摄制服务机构，以政府购买服务的方式，为各类主体来上海拍摄影视剧提供免费咨询和协调服务，咨询服务包括政策信息、专业信息、生活信息咨询等，逐步形成了一套符合中国国情和上海特点的影视摄制服务体系。同时，上海建立重点电视剧制作机构联席会议机制，定期听取重点企业发展的政策需求，加强行业服务和指导，为电视剧精品创作提供良好的发展空间。
浙江局建立了加强事前备案管理、事中跟踪督导、事后审查研讨的工作机制，确保电视剧创作的正确导向。在全国倡导“最多跑一次”的背景下，浙江局提出争取让影视企业办事“零跑腿”，通过专家研讨、现场探班、先期预审、上门服务等方式，实现从创作、生产、内容审查到播出等全要素服务。
加强培养创作力量
北京局大力加强青年编剧人才的培养，重点关注和扶持有潜力、德艺双馨的中青年编剧，力争形成优秀中青年编剧队伍，不断推动电视剧行业的繁荣发展。北京市出台《北京市新闻出版广电行业领军人才遴选与培养实施办法》，遴选范围涵盖广播电视节目制作经营和播出单位、网络视听节目服务单位、广播影视类高校等单位，通过不定期举办专题培训班、研修班，组织开展学术交流和考察调研活动等，努力造就一支结构合理、素质优良、作用显著的行业领军人才队伍。
上海局健全培训交流机制，定期组织开展行业培训和创作指导，面向全市影视制作机构开展多层次、全流程的电视剧拍摄制作和内容管理培训。
实现电视剧高质量发展，高质量的服务必不可少。作为广播电视节目制作机构、电视剧发行数量一直居全国前列的地区代表，北京、上海、浙江在鼓励、引导、扶持电视剧创作生产方面也走在全国前列。可以看出，三地管理部门通过完善机制、创新手段、改进服务等方式，从选题、剧本、制作、播出、推介等不同阶段入手进行扶持，不断提高服务的精准度，为精品电视剧的创作生产提供了更有力的支撑。
节选自《2019中国电视剧发展报告》
