云南广电局发布“十四五”科技发展实施方案
【慧聪广电网】近日，云南省广播电视局发布了关于印发《云南省广播电视和网络视听“十四五”科技发展实施方案》的通知，《方案》明确了“十四五”期间，要以科技创新为驱动，提升云南智慧广电业务能力和服务能力，形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的智慧广电新格局的发展目标，确立了云南广电在服务领域、内容品质、媒体融合、传播能力、用户体验、科技支撑、监管保障七个方面的发展任务。
《通知》原文如下：
云南省广播电视局关于印发《云南省广播电视和网络视听“十四五”科技发展实施方案》的通知
云广发〔2021〕157号
各州、市广电局，云南广播电视台，中国广电云南网络有限公司，机关各处室、局属各单位：
《云南省广播电视和网络视听“十四五”科技发展实施方案》已经局党组（扩大）会议审定，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
云南省广播电视局
2021年12月14日
云南省广播电视和网络视听“十四五”科技发展实施方案
为充分发挥科技对云南广播电视和网络视听高质量创新性发展的引领、驱动和支撑作用，依据国家广播电视总局《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于宣传思想、媒体融合、智慧广电的重要论述、重要指示批示及考察云南重要讲话精神，落实国家广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划，落实省第十一次党代会精神和省委省政府关于推进“数字云南”、创新型云南建设重要部署，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以科技创新催生广播电视和网络视听新发展动能，加快推动媒体深度融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，构建智慧广电生态，为全省广播电视和网络视听高质量创新性发展提供坚实的科技支撑。
二、基本原则
系统谋划、整体推进。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建质量与规模、效益与安全相统一的发展格局。
创新引领、深度融合。坚持创新思维，加强新技术在广播电视和网络视听领域的研究和应用，推动科创与文创深度融合，孵化新业态。
移动优先、一体发展。坚持移动优先，加强移动传播技术研究和基础设施建设，统筹兼顾存量资源，推动有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。
保障安全、促进发展。坚持安全与发展并重，主动适应、积极应对新技术、新应用、新业态、新服务可能带来的安全风险和隐患，积极应用新技术防范新风险，实现行业发展和安全保障双促进齐发展。
优势互补、合作共赢。坚持开放合作，集聚各方力量共同推进云南广播电视和网络视听创新发展，形成政产学研用结合、区域协作、行业协同、系统内外优势互补的创新生态。
三、发展目标
到2025年，科技创新驱动云南智慧广电业务能力和服务能力显著提升。智慧广电建设取得突破性进展，媒体融合深入推进，形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的智慧广电新发展格局。新一代视听技术、信息技术在行业广泛融合应用，实现智慧广电服务业态多元化、内容供给优质化、媒体生产一体化、网络传播泛在化、用户终端智能化、监测监管精准化、科技支撑体系化，科技引领、驱动和支撑广播电视和网络视听高质量创新性发展取得显著成效。
——服务业态多元化。以科技创新催生智慧广电新服务、新业态，建立健全广播电视+“政用、民用、商用”模式，形成智慧广电与各行各业融合发展新格局。
——内容供给优质化。视听内容供给丰富多样，全省广播电视和网络视听节目基本实现高清化，开通4K超高清频道，开展8K超高清试验。促进高新视频和多维声应用，引领新消费。
——媒体生产一体化。推动全省广播电视和网络视听媒体平台实现IP化、云化、融合化、智慧化、标准化，基本形成媒体协同发展新布局，服务用户能力显著增强。
——网络传播泛在化。云南参与有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展取得新进展。有线电视网络IP化、智能化改造，广电云平台、新型广电5G网络建设取得明显成效，形成新型智能协同泛在的智慧广电网络。
——用户终端智能化。智慧电视屏、智慧家庭信息终端、云端化软件化智慧广电终端普遍应用，自主智能电视操作系统在各类电视接收终端广泛部署。
——监测监管精准化。全省广播电视和网络视听监测监管体系基本建立，网络安全保障体系基本健全，基本实现全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管。
——科技支撑体系化。科技对行业治理、产业服务、研发服务的支撑能力明显增强，技术规划、政策、标准对行业发展的规范引领作用进一步发挥。
四、主要任务
（一）拓展服务领域，发展智慧广电新业态
深化5G、物联网、云计算、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术在广播电视和网络视听领域的应用，提升广电服务能力，拓展服务领域，以技术创新强化智慧广电新供给、新模式、新业态。
1.打造智慧广电媒体宣传服务新业态。围绕广播电视宣传主业，建立健全智慧广电技术体系、运营体系、创新体系，建设新型主流媒体。加快广播电视与各类新媒体深度融合，强化互联网思维和移动优先策略，推出更多适合移动传播、社交传播的全息化、可视化及沉浸式、交互式内容产品，丰富智慧广电传播形态和样式，满足跨屏、跨域、跨网、跨终端传播需求。到2025年，智慧广电媒体宣传服务新业态丰富多样，用户黏性逐步提高，广播电视主流媒体牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。〔责任单位：全省各级广播电视播出机构〕
2.打造智慧广电行业协同服务新业态。支持省内有条件的广播电视和网络视听机构构建云基础设施、数据中心、媒体工具、媒体资源库，面向行业用户提供智能云采编、智能云制作、智能云审核、智能云分发、版权交易等服务，推进各云平台的互联互通、资源共享，引入多方资源，加强协同合作，提供全网舆情分析、头条热点分析、传播效果分析、智能画面识别及编目、智能画面比对、智能化运营、视听内容版权保护、追踪监测服务。到2025年，全省智慧广电行业协同服务体系基本建成。〔责任单位：全省广播电视和网络视听机构〕
3.打造智慧广电便民乐民服务新业态。发展大屏连小屏、小屏回大屏、多屏连用户等新模式。利用云边协同技术推动打造一体化智慧家庭服务平台，优化互动式、沉浸式体验，为家庭用户提供数字文娱、购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等智慧服务。到2025年，初步建立智慧广电家庭服务体系，实现家庭综合服务的智慧化、便捷化、个性化。〔责任单位：全省各级广播电视播出机构、中国广电云南网络有限公司〕
4.打造智慧广电惠政助企服务新业态。加强智慧广电与数字云南、文化强省、新时代文明实践中心、乡村振兴等重大部署的对接，拓展面向政企用户服务的新业态。更多更好链接政府资源、社会资源、生产资源、生活资源，提供多场景高质量综合服务。发展在线课堂、电视会议、远程医疗、物联网等生活和生产服务。到2025年，全面高质量完成全省25个边境县（市）智慧广电固边工程和民族地区有线高清交互数字电视机顶盒推广普及。广泛实施智慧广电乡村工程。积极参与智慧城市建设，智慧广电应用场景和案例极大丰富，努力打造服务经济社会发展的“枢纽”平台。〔责任单位：全省各级广电主管部门、各级广播电视播出机构、中国广电云南网络有限公司〕
（二）优化内容品质，培育智慧广电新视听
推进智慧广电视听节目技术迭代升级和内容形态创新，加强超高清视频、多维声、VR、AR、MR、360°全景视频、全息成像等新视听技术研究和应用，向用户提供高品质视听服务，增强广播电视节目内容竞争力，引领文化新消费。
1.推进高新视频发展。深化云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术应用，推动高新视频技术在教育、健康、文娱、旅游、体育、会展、电竞、电商等领域的应用，探索面向5G的高新视频应用场景，推动互动视频、沉浸式视频、VR视频、云游戏等高新视频内容试验和生产，解决高新视频产品通过互联网、5G、有线电视、IPTV到达用户“最后一公里”问题。到2025年，云南广播电视台、有条件的州（市）广播电视台和网络视听机构初步具备高新视频制播和分发能力。〔责任单位：云南广播电视台、各州（市）广播电视台、省内网络视听机构〕
2.提升高清/超高清节目技术质量。加快推进全省电视频道、网络视听节目全面高清化。推广应用高分辨率、高动态范围、宽色域、高帧率等高技术格式的超高清视频技术。到2025年，全省广播电视播出机构基本实现高清化。云南广播电视台调整开办1个4K超高清频道，以重大体育赛事或活动为契机开展8K超高清制播试验。省内主要网络视听机构视频服务基本实现高清化，具备4K超高清视频播出能力。〔责任单位：各级广播电视播出机构、省内网络视听机构〕
3.推进音频节目高质量发展。推动多维声技术在超高清视频、高新视频的应用示范。到2025年，云南广播电视台、有条件的州（市）广播电视台和省内主要网络视听机构初步具备多维声音频节目制作和播出能力。〔责任单位：云南广播电视台、各州（市）广播电视台、省内网络视听机构〕
加快智慧广电媒体平台IP化、云化、融合化、智慧化发展，推动建立“一体化资源配置、多媒体内容汇聚、共平台内容生产、多渠道内容分发、多终端精准服务、全流程智能协同”的智慧内容生产体系，增强媒体服务供给能力。
1.构建融合媒体云平台。提升完善云南广播电视台“七彩云”融合媒体云平台，提高内容生产、传播分发效能，同时为州（市）、县（市、区）融媒体中心（集团）提供技术和业务支撑。充分利用现有资源，运用新一代移动通信网络，加强面向移动终端用户的传播能力建设，以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播，形成多元主体参与的内容创作和互动新生态。探索建立县级融媒体中心综合成效评价机制，并逐步向州（市）、省级融媒体中心（集团）延伸拓展。推动省内广播电视播出机构与网络视听机构合作，实现内容、业务、用户等资源共享。探索与周边省份开展融合媒体云平台互联互通。到2025年，基本形成省、州（市）、县（市、区）三级媒体融合发展布局，构建多方主体协同发展生态。〔责任单位：全省各级广播电视播出机构、网络视听机构〕
2.推进制播体系技术升级。推进制播系统向全IP技术架构转变，构建面向下一代媒体制播网络的IP化高清/超高清/高新视频制播体系，加快文件域制播和信号域制播融合，建立内容审核共享机制，探索人工智能、大数据、区块链在内容选题、素材集成、编辑制作、内容审核、媒资管理、字幕制作等环节的应用。推动虚拟主播、动画手语应用于新闻播报、天气预报、综艺科教等节目生产，创新节目形态，提高制播效率和智能化水平。到2025年，全省各级广播电视播出机构制播系统广泛实现IP化，内容生产智能化水平显著提升。云南广播电视台、有条件的州（市）广播电视台开播国家通用手语及实时字幕节目。〔责任单位：全省各级广播电视播出机构〕
（四）提升传播能力，打造智慧广电新网络
统筹有线、无线、卫星、互联网资源，构建高速泛在、天地一体、集成互联、智能协同、安全高效的新型广电网络，增强广电网络辐射力、传播力。
1.构建广电5G网络。推进广电5G网络建设，建立广电5G业务应用平台，采用“云、网、端”融合技术架构，依托广电5G网络建设5G广播电视业务网及5G公共服务专网，推动广播电视终端通、移动通、人人通。顺应移动化、泛在化、交互化需求，利用5G技术提供广播电视、视频点播、公共服务专网、物联网等多种服务，拓展行业发展空间，提升行业竞争力。到2025年，全省基本建成广电5G网络，5G广播电视业务网、5G公共服务专网投入使用，并在部分行业开展垂直应用。〔责任单位：中国广电云南网络有限公司〕
2.升级有线电视网络技术。按照广电总局关于有线电视网络升级改造技术指导意见和实施指南要求，构建以“云、网、端”为基础的新型网络架构。推进有线电视网络IP化、光纤化，推动IPv6规模部署和应用，建设有线和5G一体化融合发展的传输网和数据网。探索构建大带宽有线和无线融合接入网络，支撑高品质视听服务及智慧广电业务应用。积极参与国家文化大数据体系建设，支撑构建国家文化专网。到2025年，云南有线电视网络“云、网、端”架构基本形成，探索建立与广电5G融为一体的新型有线网络技术体系。宽带固网与5G网络融合接入能力达到千兆，面向家庭用户和垂直行业用户提供全景式、沉浸式、互动式、大带宽、低延时的高品质业务，为智慧广电政用民用商用服务提供技术支撑。〔责任单位：中国广电云南网络有限公司〕
3.优化地面覆盖网络效能。优化地面数字电视、调频广播、中短波广播等无线覆盖网络在公共服务领域的效能，推进地面无线电视高清化，提升精准覆盖能力。研究新技术条件下无线广播电视传输覆盖技术路径、方案、应用场景等。探索构建适应应急情况和日常播出等多应用场景的新型数字短波广播体系。〔责任单位：全省各级广电主管部门〕
4.建设交互卫星广播系统。配合广电总局推进卫星直播系统与广电“云、网、端”、互联网及卫星互联网的系统集成和协同融通，向双向、互动、跨网络的新型卫星直播系统演进。跟踪6G及天地融合技术，为构建广电天地一体化做好技术储备。〔责任单位：全省各级广电主管部门〕
5.推进IPTV服务升级。规范云南IPTV集成播控分平台内容汇集、筛选、播出、分发、传输、接收等各环节接口方式，优化工作流程，推动平台建设标准化。提升IPTV集成播控分平台4K超高清视频服务能力，开展8K超高清视频和高新视频传输试验。应用视听内容版权保护、商用密码等技术，加强IPTV内容保护和安全。应用人工智能、大数据分析等技术，提升内容精准智能服务能力。构建应用管理平台和终端智能管理平台，保障内容安全分发和接收。提升EPG平台内容组织和排版能力。实现入库内容的智能编目、智能标签，提升节目的编目效率、出库筛选效率及内容推荐能力。探索区块链技术在IPTV的应用部署。到2025年，云南IPTV集成播控分平台4K/8K超高清视频和高新视频承载能力明显提高，开展多元化服务。〔责任单位：云南广播电视台〕
（五）升级用户体验，推广智慧广电新终端
推广使用智慧化、云端化、软件化的新型智能终端，逐步使之成为智慧广电服务的重要入口和智慧家庭的信息中枢，不断提升用户体验，增强对智慧广电业务和应用的承载能力。到2025年，全省基本实现智慧家庭信息终端普遍适用。云端化软件化智慧广电终端应用初具规模。自主智能电视操作系统在有线电视、卫星直播电视、地面数字电视、IPTV和互联网电视等接收终端广泛应用。〔责任单位：云南广播电视台、中国广电云南网络有限公司〕
（六）夯实科技基础，构建智慧广电新支撑
推动建立开放、融合、智慧的新型广播电视和网络视听技术体系，引导多元主体参与建立协同化科技创新生态，激发科技创新活力，增强创新驱动发展能力。
1.强化规划标准规范引领作用。发挥技术规划、政策、标准对行业发展的规范引领作用，研究、引导新技术在广播电视和网络视听领域融合应用。以行业标准的普及推广，规范大数据、云平台、区块链、高新视频、广电5G等在节目制作与传播、内容审核与监管、版权保护与激励等领域的应用。到2025年，云南广电行业标准化建设和应用水平显著提升。〔责任单位：全省各级广电主管部门〕
2.提升行业治理科技支撑水平。深化大数据、人工智能、区块链等技术在行业统计监测、决策分析方面的应用，不断提升行业治理的科学性、精准性和有效性。到2025年，以新技术运用驱动云南广电在收视综合评价、广电大数据共享共用、融合传播效果评估、视听数据治理、网络传播秩序管理、音视频内容交易、智能电视APP管理、政务服务等各方面工作更加规范高效。〔责任单位：全省各级广电主管部门〕
3.推进应急广播体系建设。建设省、州（市）、县（市、区）三级应急广播指挥调度控制平台。运用广电5G、卫星、有线、无线、IPTV、互联网等渠道，促进应急广播消息快速触达手机、电视机、收音机、大喇叭、户外大屏等各类终端，不断提高应急广播人口覆盖率。到2025年，省、州（市）、县（市、区）三级应急广播平台基本建成，实现与应急管理部门信息系统的对接，初步形成上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的应急广播体系，提供覆盖城乡、精准管理、多场景应用的应急广播服务。〔责任单位：全省各级广电主管部门〕
4.加强广电科技国际交流合作。加强广电科技国际交流和培训，面向南亚东南亚，推进应急广播、视听内容版权、融合媒体、视音频编码、地面数字电视、5G广播电视、智能监测、智慧电台等新技术应用成果交流合作。〔责任单位：云南省广播电视局、云南广播电视台〕
（七）完善监管保障，筑牢智慧广电新安全
加快智慧广电监测监管体系建设，构建精准化安全防御体系，主动适应、积极应对新技术、新应用、新业态、新服务带来的安全风险和隐患，提升用网治网科技水平，增强安全播出保障能力。
1.推进智慧监管体系建设。积极运用大数据、云计算、边缘计算、区块链、可信计算、人工智能等先进技术，建设基于统一架构的省、州（市）两级广播电视监测监管云平台，推动互联互通、资源共享和智能协同，提升广播电视和网络视听监测监管能力和服务水平。探索5G在智慧监管中的应用。到2025年，基本建成云南省智能监测监管云平台，完善监测监管业务支撑系统，实现智能化安全态势感知、研判分析、风险预警、处置调度，初步形成跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管。〔责任单位：云南省广播电视局、各州（市）广播电视局〕
2.加强网络安全保障体系建设。按照广电总局统一规划，建设规范化广播电视和网络视听网络安全保障系统，推进智慧运维保障体系建设，强化网络安全等级保护、行业关键信息基础设施安全保护、商用密码应用及安全性评估、风险评估等工作的技术支撑。促进IPv6在全媒体传播体系的融合应用，以及在广播电视和网络视听制播、传输、接收、监测监管等环节的规模部署应用。到2025年，基本构建全省智慧广电网络安全保障体系。〔责任单位：全省广播电视和网络视听机构〕
五、保障措施
（一）加强组织领导。各相关单位部门要高度重视广播电视和网络视听科技工作，主要负责同志要亲自抓、负总责。加强组织领导，明确责任分工，推动管理创新。健全协调推进机制，加强与宣传、发改、财政、金融、网信、工信等部门的沟通协调，积极争取支持，协同推进重点任务落实。
（二）完善配套保障。各相关单位部门要努力推动将实施方案与各地经济社会发展规划有效衔接，多渠道争取资金支持，加大科技创新投入。深化科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，完善科技成果评价机制，提高科技成果转移转化成效。
（三）强化人才支撑。加大专业技术人才引进力度，健全人才培养、使用、评价、激励机制，完善工资待遇、职称评定、职业技能等级评价等激励政策，培养一批紧跟科技前沿、潜心研究攻关、掌握关键技术的广播电视和网络视听科技领军人才和创新团队。加强省广电局科学技术委员会建设，充分发挥行业内外专家技术决策咨询作用。
（四）加强督促落实。各相关单位部门要加强对实施方案的学习和宣贯，切实增强工作责任感和主动性，严格按照责任分工，推进各项工作有效落实。省广电局将适时对方案推进落实情况进行考核评估，确保方案目标如期实现。
