标准引领、项目驱动，全国广播电视公共服务提质增效
作者：国家广播电视总局发展研究中心 张庆男
【慧聪广电网】导读
2023年，全国广电系统深入学习贯彻落实习近平文化思想和党中央关于加强公共文化服务体系建设的决策部署，在广电“二三四”工作定位中，坚持广播电视公共服务属性，把强化用户需求，为人民群众提供好的内容、好的产品、好的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为重要任务，大力推进广播电视基本公共服务标准落地落实，进一步提升公共服务标准化、均等化水平。稳步推进普惠性非基本公共服务与广电生活服务提质扩容，广播电视公共服务再上新台阶。
一、政策体系不断完善，标准化建设深入推进
实现基本公共服务均等化是中国式现代化的重要目标。全国广电系统深入贯彻落实国家公共服务顶层设计，坚持以标准化推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，政策体系进一步完善，公共服务的差异化提供和分类保障要求进一步提高。
修订完善国家标准，推动地方标准体系动态调整。广电行业对标党中央和国务院公共服务新标准新部署，全面贯彻落实国家基本公共服务标准，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。
一是积极配合国家发改委修订出台《国家基本公共服务标准（2023年版）》，对标2021年版标准，在保证收听收看节目套数的前提下，不再限定服务供给方式，推动公共服务向统筹有线、无线、卫星、互联网的多元融合供给转变。
二是积极调整新版广电行业基本公共服务清单，国家广播电视总局指导各地制定调整基本公共服务实施标准，鼓励各地将有线电视基本收视服务纳入本地基本公共服务实施标准。浙江、广西、安徽、云南等地出台相关规范与实施方案，对广电公共服务实施主体、服务内容、服务标准等进行规范，力争构建系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基层广播电视基本公共服务标准体系。
开展基本公共服务标准化试点建设，发挥典型引领作用。继2020年在5省12个市、县的县级标准化试点建设取得显著成效后，2023年6月，广电总局审核批复在全国86个市、县启动第二批试点建设，力求通过完善基层服务网络、健全长效运维体系、增强本地化节目供给、推动基层服务机构标准化、创新公共服务方式等方面积极探索。广电总局举办2023年全国广播电视基本公共服务县级标准化试点建设培训班，河北、河南等多省还同步组织开展省级试点建设；云南“推进基层广播电视网络标准化建设”被纳入省委2023年工作要点和云南改革创新典型清单。
二、供给保障能力不断提升，广电公共服务取得新成效
（一）传输覆盖网络升级拓展，不断提升公共服务保障能力
各地统筹有线、无线、卫星、互联网等传输覆盖方式，全面提高城乡广播电视覆盖面、承载能力和播出质量，广播电视网络数字化、高清化、IP化、智慧化发展加快推进。全国广播和电视综合人口覆盖率分别达到99.6%、99.7%，老少边及欠发达地区广电公共服务弱项显著补强。全国有线电视网络整合与广电5G建设一体化发展取得突破性进展，广电网络全国性基础业务支撑能力全面升级，正式形成全业务运营体系。中国广电5G用户突破2300万，全面完成700MHz频率迁移和单频网组网建设。
（二）优质内容供给持续繁荣，高清超高清电视加快发展
电视剧、纪录片、动画片制作和播出部数企稳回升，精品力作持续涌现。全年取得发行许可的电视剧156部、网络剧199部、网络电影333部，制作动画片332部、重点网络微短剧540部。福建、山东、黑龙江、陕西等多地结合自身实际积极探索建立本地的节目共享平台。江苏省进一步完善共享机制，通过政府采购、节目捐赠、定向资助等措施，构建了汇聚7.6万个共70万分钟的节目内容库，有力缓解了基层自办节目能力不足的问题。
高清超高清建设加快发展。2023年全国新增51个高清电视频道，地市级及以上播出机构共开办1115个高清频道、10个超高清频道，中央台、省级台频道全部实现高清化，地市级台、县级台频道高清化率分别达到96%、52%。广电视听服务不断提高人民群众收视体验感、获得感、幸福感。
（三）充分发挥行业资源力量，广电专项帮扶成效显著
推动行业帮扶走向深入。广电总局联合国家发展改革委等部门指导相关机构，培育广电行业特色消费帮扶活动品牌，助销优质特色农副产品，加强文旅资源宣传推介，“公益广告、节目+消费帮扶”“短视频+消费助农”“直播+带货”成为广播电视行业服务乡村振兴新模式。
持续深化定点帮扶。广电总局助推定点帮扶县山西省平顺县、四川省德格县、青海省囊谦县巩固拓展脱贫攻坚成果，推进定点帮扶县产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。以激发定点扶贫县内生动力为主要抓手，开展智慧广电人才、消费帮扶，挖掘地方文旅资源、拓展农产品销路。全年投入帮扶资金五百余万元，引进帮扶资金两千六百余万元，培训定点帮扶县干部、人才及乡村振兴带头人千余人次，帮助销售脱贫地区农产品六千五百余万元。
扎实推动对口援藏援疆项目落地落实。广电总局协调各对口支援省（市）广电局、总局相关直属单位及行业企业扎实推进援疆援藏工作，通过优质节目捐赠、电商直播助农、设施设备购置、人才培训等推动援疆援藏工作落地落实。北京局积极推动《新疆滋味》《大海道》等纪录片、公益广告、电视剧作品创作宣传，组织行业机构向新疆和田地区捐赠京产电视剧、纪录片、动画片等六大类29部522集作品。
三、以重点惠民工程为抓手，补短板、强弱项，公共服务均等化水平再上新台阶
党的二十大报告指出，要“创新实施文化惠民工程”，为补齐公共服务短板弱项、推动公共服务均等化、促进区域平衡和城乡均等化发展提供了重要抓手。广电总局加快推进 “十四五”时期广播电视重点惠民工程建设进度和资金执行进度，统筹推进惠民工程的“建、管、用，进一步推动公共资源向基层特别是老少边及欠发达地区延伸。
（一）国家应急广播体系不断健全，多领域服务保障能力大幅增强
老少边及欠发达地区基层应急广播体系建设工程深入推进。截至2023年底，全国已建成省、市、县应急广播平台1970个，其中省级平台19个、市级平台121个、县级平台1830个。覆盖城乡的六级应急广播体系架构逐步构建，应急广播覆盖面、标准化、规范化、精准性不断提升。各地依托应急广播创新开展常态化主题宣传，形成打通巩固农村意识形态前沿阵地、创新公共服务的重要渠道。积石山地震期间，甘肃临夏州8个县级应急广播系统、青海海东市6个应急广播县级平台，循环播报习近平总书记重要指示精神以及省委、省政府重大决策部署和工作要求、地震避险和逃生指南等信息，在救灾减灾工作中发挥重要作用。
（二）项目引领，民族地区广电网络与内容短板进一步补齐
一是推进实施民族地区有线高清交互电视机顶盒推广普及项目。长期以来，民族地区广电网络基础相对滞后、高清交互数字电视机顶盒入户率不高，难以通过自身运营解决问题。2023年，中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金安排8省（区）80.99万户有线电视用户机顶盒升级改造按每户一次性补助100元予以补助，打通高清内容供给侧和呈现需求侧之间的关键瓶颈，显著提高民族地区有线电视网络承载和服务支撑能力。
二是组织实施电视剧少数民族语译制片源捐赠项目。2023年，广电总局向吉林、四川、西藏、青海、新疆等五省区捐赠25部共937集译制剧目。湖北局积极协调湖北台、武汉台、襄阳台和湖北影视企业向新疆博州捐赠《长江》《知味襄阳》等一批广播电视节目，进一步丰富基层地区、民族地区群众精神文化生活。
（三）智慧广电公共服务建设提档升级
一是深入推进实施智慧广电固边工程。各地综合有线、无线、卫星等传输覆盖方式，推动云、网、端深度融合，边境网络传输覆盖能力大幅增强、综合服务水平和易用性、可靠性不断提高。“智慧广电+”固边平台体系初步建成，初步实现省、市、县乡级平台的互联共通，提供党建政务、安防监控、口岸管理、应急救灾、乡村治理、生态保护、产业发展等多元化融合化服务，在服务强边固防、兴边富民等方面发挥了重要作用。
二是积极推动智慧广电乡村工程建设。各级广电部门积极推动智慧广电乡村工程建设，初步形成了“5大应用场景+3大服务类型+N种业务模式”的框架体系。各地以双向有线网络基础设施为载体，主动承建或对接融合“数字乡”“新时代文明实践中心”“雪亮工程”等平台，积极打造“一镇（村）一屏”等区域电视门户和各类智慧化平台，提供理论宣讲、学习教育、文化娱乐、综合治理、农村电商等服务。广电总局批复同意在河北宁晋等31个县（区、市）开展智慧广电乡村工程试点建设，力争在推动智慧广电服务乡村振兴战略、数字乡村建设等方面取得更多可复制可推广的经验。
四、推动广播电视公共服务高质量发展的对策思考
新时代新征程，广播电视公共服务被赋予重要的历史使命。要牢牢把握广播电视公共服务属性，主动对接融入服务乡村振兴、数字中国、区域协调发展等国家重大发展战略，主动对接国家公共服务顶层设计，加快实现基本公共服务保障兜底、普惠性非基本公共服务提质扩容、生活服务高品质多样化升级的公共服务高质量发展新格局。
一是加快推动标准化建设，完善广播电视现代公共服务体系。深入贯彻落实国家标准，推动行业标准动态调整；推动各地因地制宜修订完善实施标准。开展分区分类试点，探索新经验新模式，健全以国家标准为基础、行业标准和地方标准实施配套为补充的标准体系。
二是健全保障措施，深入推进重点惠民工程建设。坚持建管用并重，加强中央财政转移支付重点惠民工程项目绩效管理，进一步完善分类考核和绩效指标动态调整机制，明确“谁投入、谁负责、谁管理”的责任主体和要求。
三是加快推进智慧广电建设，以科技创新赋能公共服务均等化与多元化发展。精准对接数字时代人民群众对视听服务的新需求，推动视听公共服务从基础性服务向普惠性、生活性服务跨越，从“单一服务”到“综合服务”跨越。
四是拓展服务渠道与方式，推动广播电视和网络视听公共服务协同发展。推动有线电视、IPTV、OTT、互联网四个层次公共服务内容的相互补充，积极探索互联网音视频平台以及视听终端参与公共服务内容制作分发的多元协同发展路径。
