【观察】不同层级广电媒体融合改革这样做
作者：国家广电总局发展研究中心 王小溪
【慧聪广电网】党的二十届三中全会强调，必须自觉把改革摆在更加突出位置。近年来，全国各级广电媒体融合改革取得长足进展，加速推进媒体深度融合，着力构建一体化发展合力，推动改革逐步由局部突围向系统集成、全面深化转变，融合成效不断显现。紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，要立足各级广电改革发展的实践基础，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。
一、央省级媒体深入推进一体化战略，着力做强新型主流媒体
央省级广电媒体以中心制、事业部制等改革为牵引，以项目制、工作室制等敏捷型生产经营单元激发创新创效活力，驱动生产运营方式变革和人员队伍转型，做强自有平台、做优新媒体账号，加速建设全媒体传播体系，实现了融合改革的局部探索、破冰突围。进一步全面深化改革，要以更加全面、系统、长远的眼光看待改革、谋划全局，要把更多资源要素纳入融合发展大盘中统筹运作，打通机制、强化协同，加快形成与新质生产力相适应的新质生产关系，攥指成拳构建高质量发展合力。
央省级广电媒体正在加速推进新一轮的跨平台深度融合战略，在做强新型主流媒体的整体目标统摄下，进一步优化生产力的结构性布局，破解内部条块分割、各自为政的壁垒和阻碍，推动平台、机制、管理、人员、数据等关键领域的深度融合，打造一体化运作模式，切实将媒体融合作为一项系统性工程，全面深化、整体推进、协同发展。如中央广播电视总台强化“大屏+小屏”联动营销、“广告+版权”整合经营、“节目+活动”融合传播，并制定出台融媒体大数据标准，以统一的大数据中台整合全台融媒体大数据资源；湖南卫视与芒果TV启动深度融合战略，双平台党委班子交叉任职，打通综艺节目、电视剧、广告等板块的资源与机制，实现了综艺生产量增加40%，电视剧联采联购成本同比下降44%、剧场收视同比上涨12%，2023年双平台战略进一步深化为湖南卫视、芒果TV、金鹰卡通、小芒电商四平台深度融合；东方卫视与百视TV开启“双屏战略”，由一个管理团队全面统筹两大平台的内容生产、数字营销、品牌推广、会员体系、线下活动和电商运营等工作；河南台组建河南卫视与全媒体营销策划中心的一体化运营团队，打通台内文艺生产、精品节目、影视剧创作等资源，布局文化产业链、催生文化新业态。央省级广电媒体持续推动跨平台一体协同，推进资源的全面协调与开放融合，加速构建多屏联动、资源集约、管理一体、渠道融通、全域营销的融合新生态，进一步解放和发展广电生产力。
二、地市级媒体加强改革集成，推进整合融合
自《推进地市级媒体加快深度融合发展实施方案的通知》（以下简称实施方案）于2022年发布以来，市级融媒体中心建设由试点先行已形成示范推广效应，各地积极扩大建设范围，如江西、黑龙江等地实现市级融媒体中心建设的全省覆盖，甘肃除省会城市以外的13个市州融媒体中心全部完成机构整合并挂牌成立，浙江除杭州、宁波外的其余各市都完成台报整合并挂牌市级融媒体中心。从全国范围来看，地市级媒体深度融合进入快速推进期。
这一轮地市级媒体融合以“台报合并”建立市级融媒体中心为主流，实行全面整合融合，以精简瘦身、组织重塑、机制改革、流程再造、业务重构等一系列强力措施，迈开改革发展步伐，聚力打造具有区域竞争力的媒体龙头。部分地市没有采取台报合并路径，有的由台、报分别建设融媒体中心，如贵州省毕节市分别建设了毕节日报社融媒体中心、毕节市广播电视台融媒体中心，突出差异性定位，强化优势互补；有的由台或报一方牵头建立市级融媒体中心，如江西南昌市融媒体中心依托南昌日报社组建，采取部分整合模式，重点对南昌日报社、南昌广播电视台的采访、编辑两大板块进行了机构整合和流程优化。
虽然地市级媒体深度融合正在加速推进，但各地进展不一。有的地市尚未开展市级融媒体中心建设，并在路径选择上大多对台报合并报以谨慎态度。一是台报合并一体化发展的成功典型尚不多；二是机构整合涉及的情况十分复杂、存在诸多困难；三是部分地市级媒体发展基础较薄弱、历史负担较重，合并后也难以带来增量，整合融合的动力和信心不足；四是有的地方台、报已各自推进融合发展模式，缺乏合并积极性。
已合并建立市级融媒体中心的地市也并非一蹴而就地完成了融合改革。采取机构合并路径是一项难度较大的系统性改革工程，部分地市虽推进了合并但融合效应发挥不足，其中或多或少存在着一些共性问题。一是各地政策温差较大，有的因推进深度融合的专门性政策供给不足、协调推进的工作机制不完善等，难以推动改革落实落地；二是合而不融，机制、平台、业务的融合贯通不足，仍存在各立山头、机构合而人未合的现象；三是不敢触碰改革的痛点堵点，难以破除利益配置格局与体制惯性，未能进一步实现体制机制重塑。
根据实施方案，各地并非“一刀切式”地落实台报合并，可积极探索适合自身区域特点的融合发展路径，因地制宜、分类推进。不论采取何种模式，都要坚持问题导向、发展导向，抓住关键问题和重点环节，明确各项系统性改革任务，以推进媒体深度融合为契机，积极推动改革破局。一要加强顶层设计，以集约模式统筹媒体发展；二要重塑精简高效的组织架构与管理体系，构建一体化工作机制；三要整合优化各类媒体资源，构建全媒体矩阵、打通融合传播链条；四要健全选人用人机制、优化考评激励机制，实现科学定酬、同工同酬、优劳优酬；五要建立适应市场化竞争的发展机制，推进事业产业协同发展。
改革是一项系统工程，涉及组织人事、编制、薪酬、财税等部门和多方面政策，坚持系统观念，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法，既要突出重点、又要系统集成，协调推动形成合力，确保各方面改革举措配套衔接，增强改革整体效能。从实践中看，当地市委市政府的高度重视、坚定支持和政策扶持，是地市级媒体融合改革的根本保证，深度融合推进有力的地区大多从顶层设计和政策保障上提供有力支持，主要举措包括：
在工作机制上，强化高位推动与统筹调度。有的地市将媒体深度融合列为“一把手”工程，不单是媒体机构的一把手，更有来自当地党委政府、宣传部门和主管部门一把手的高度重视和大力推动，并把相关改革任务列为党委政府督办重点，或作为数字化改革任务、文化体制改革任务等纳入考核考评。
在政策支撑上，加强政策支持、建立协调机制。协同财政、人社、国资委等相关部门制定融合改革的机构设置方案、财政扶持方式、人员分流安置办法等，夯实高质量发展基础。
在运营机制上，明确“中心+集团”“事业+产业”的改革方式。深化“中心+集团”“台+公司”运行机制，采取“两块牌子、一套班子、一体运行”模式，推进事业产业双向发力。
在资源配置与数据支撑上，推动市域范围内的信息、政务、服务、大数据等资源向市级媒体倾斜。建立重大信息发布、重要政策解读的市级媒体平台优先播发机制，明确市级媒体参与数字政府建设，建立市域政务服务和商务项目的优先合作机制等。
三、县级融媒增质增效，构建系统化发展优势
目前，全国2585个县级融媒体中心已建成运行。从实践来看，深度嵌入县域治理、提升“新闻＋政务服务商务”服务能力，推进事业单位企业化管理、深化人事分配等方面改革，探索市场化运作、构建可持续发展机制，成为推动县级融媒体中心改革发展的关键举措。
一是拓展“新闻＋政务服务商务”，提升综合信息服务能力。全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。县级融媒体中心积极构建“新闻＋政务服务商务”模式，成为推动基层社会治理转型与治理能力提升、推动城乡融合发展的重要抓手，在弥合城乡数字信息服务差异、构建新型城乡关系等方面大有作为。如福建省尤溪县融媒体中心敏锐捕捉到面向乡镇百姓的数字化服务存在供应不足，整整用了3个月时间挨家挨户调查民众所需，发掘了潜在发展机遇，推出尤溪县数字乡镇公共服务平台，目前15个乡镇30多万农村用户都在使用。浙江省推动县级融媒体中心深度嵌入县域基层治理、提升融媒服务能力，部分县融已基本实现由传统媒体向融合经营的动能转换，其中长兴县融媒体中心加快推进产业结构优化，智慧信息产业创收占比已超40%。当前，面向县乡的服务供给在总量、结构、质量、供需匹配等方面仍存在巨大提升空间，县级融媒体中心应发挥贴近基层的天然优势，积极拓展“新闻＋政务服务商务”，全面融入乡村振兴、城乡融合发展的全过程，在各方面各领域发挥积极作用，如推进乡村治理能力现代化、提升乡村治理能力；深化信息惠民服务、完善民生保障信息服务；促进城乡要素流动，推进数字乡村建设、推进城乡信息化融合发展；因地制宜发展数字农业、智慧乡村、农村电商等新业态，激发乡村振兴内生动力。
二是推行事业单位体制机制改革，有效激发动力活力。县级融媒体中心多以公益一类或公益二类运行，一类单位大多存在缺乏有效激励、发展质效不高的问题，二类单位由财政差额拨款，发展空间较大的同时也存在生存压力。如何保障县级融媒体中心的基本运行，又能打造有动力活力的灵活机制，是县级融媒体中心的改革重点。有的以县委主要领导挂帅县融媒体中心建设工作领导小组，统筹解决改革中出现的相关问题，明确经费保障、人员管理、绩效考核等相关政策，如将人员工资、办公经费等列入每年度县级财政预算，明确采取事业单位企业化管理机制等。有的县融在当地县委县政府支持下，以“二类单位、一类保障”的创新机制运行，筑牢发展根基的同时又得以激发创新活力。有的县融以“档案封存”方式，突破基于身份标签的用人机制，保持人员事业身份、职级不变，同时打破“大锅饭”式的事业单位分配机制，实行以岗定薪、岗变薪变、动态管理的新机制，逐步完善绩效考核等内部配套管理制度，树立鲜明的人岗相适、业绩与绩效匹配、激励与约束并举的用人导向。
三是构建市场化运作机制，开展多元化经营探索。部分县融已构建起“中心+公司”的模式，事业产业双轮驱动，造血能力持续增强。如尤溪县融媒体中心属公益一类事业单位，同时全权经营管理一家国有企业，在户外广告、3D影院等经营项目基础上，还运营了“尤品汇”电商直播基地，承接全县智慧城市等项目建设，实现多元融合创收。江苏江阴市融媒体中心（传媒集团）以“党媒+国企”双属性运营，并参与组建江阴市大数据股份有限公司，以“最江阴”客户端为入口，实现全市政务、公共服务功能全接入和基础信息数据互联互通，推动大数据“资源”向“资产”转变。
目前，虽已涌现出一批县级融媒体中心建设发展的典型标杆，但各地的资源禀赋和外部支持不尽相同，大部分县融仍处于小、散、弱的状态。在县级融媒体中心广泛建设的基础上，各地加强省域媒体“抱成团、结成片、连成网”的系统化发展优势。一是强化省域一体化宣传联动，构建区域生产协同机制。各地强化省级技术平台支撑能力，建立全省融媒体中心集中部署、快速响应、全面协同的一体式宣传指挥协作机制，并推动县级融媒体中心共同策划、共同制作、共同推出精品力作，携手打造区域融媒品牌。二是整合汇聚运营资源，探索运营一体化联结。将县融分散的融媒数据整合汇聚到省级平台，借助大数据智能分析及应用能力助力舆情管控、提供专业运营支撑，并探索构建联合运营体，建立常态化联动机制。如湖北打造长江云平台运营体，以全媒体直播为主渠道带动省域县融创收，平台每年发起直播超1000次。三是夯实内容支撑，创新开展新型视听公共服务。针对县级融媒体中心的内容短板，各地通过建设综合内容汇聚平台、打造节目共享平台、开展精品电视剧公益展播、使用专项资金集中购置等方式强化内容支撑。四川省还结合文化数字化战略进行创新探索，开展新型视听公共服务，在省内各区县融媒体中心客户端部署上线了“文化惠民数字大礼包”专区，向群众免费提供优质视听节目及数字博物馆、数字图书等数字文化服务。四是聚合县域政务服务，建设政务服务一体化平台。有的省份打通了政务服务和数据资源对接共享的难点堵点，取得突破性进展。如江苏省委宣传部、省政务办联合印发《关于建设县级“媒体+政务”聚合服务一体化平台的实施意见》，依托省一体化政务服务平台、荔枝云省级技术平台的技术支撑能力，全面整合县域新闻宣传、资讯发布、政务服务、生活服务等资源，明确以各县级融媒体中心移动客户端作为前端载体，打造县域政务服务的“掌上门户”。
