【一线观察】 深化信用体系建设 赋能江苏广电视听高质量发展
【慧聪广电网】近日，江苏省广播电视局印发《江苏省广播电视和网络视听行业信用管理实施办法》《江苏省广播电视和网络视听行业信用评价计分规则》。通过政策优化、制度创新及信用监管平台建设，持续加强广电视听行业监管与信用体系建设深入融合，提升江苏广电视听治理能力和水平。这些政策的出台，将为广电视听行业制定和完善信用信息分类、信用评价、信用修复等领域的行业标准提供重要参考。
一、广电视听行业信用建设势在必行
近年来，党和政府十分重视社会信用建设工作，中办国办多次发文，要求创新监管，建立健全社会信用监管机制。2019年，中共中央、国务院制定下发《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、2022年制定下发《关于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）。党的二十届三中全会《决定》对信用建设提出新要求，强调“健全社会信用体系和监管制度” ，“加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度”等。推动广电视听行业信用建设，既是贯彻落实党的二十届三中全会作出的重要部署，也是推动广电领域行业治理工作的有力举措。
二、根据视听发展实际动态调整政策
江苏省广播电视局认真落实中央、国务院和江苏省委省政府新部署新要求，提升广电视听领域治理能力，持续推进行业信用建设工作。近年来制定实施了《江苏省广播电视和网络视听行业信用承诺工作实施办法》《江苏省广播电视和网络视听行业信用分级分类监管实施办法》等规章制度，同时推进广电视听行业信用监管平台建设，初步奠定了行业信用监管的基础。
但随着社会发展和行业变化，相关信用管理制度已经存在不适应要求的内容。江苏省广播电视局结合党的二十届三中全会精神，制定重点工作任务方案，提出了“深化行业诚信体系建设，扩大覆盖范围，推动信用评价成果运用”的目标，在建章立制上下功夫，依据《广播电视管理条例》《江苏省社会信用条例》《江苏省广播电视管理条例》等法律法规和有关文件精神，结合江苏省广电视听行业发展实际，制定了《江苏省广播电视和网络视听行业信用管理实施办法》《江苏省广播电视和网络视听行业信用评价计分规则》（以下分别简称《办法》和《规则》）。
三、《办法》及《规则》的主要内容
核心目标：营造守信激励、失信约束的良好行业发展环境。
支撑平台：升级优化广电视听信用监管平台，推动与相关平台互联互通，构建数据支撑。
目标主体：广播电视节目制作经营机构、播出机构、传输机构、网络视听节目服务机构、卫星传送境外电视节目接收单位、卫星地面接收设施安装服务单位等六类持证机构。
任务举措：一是丰富行业信用信息，明确行业信用信息录入、归集、审核和更正等管理要求及相关部门职责；二是重朔行业信用评价体系，分类制定行业信用评价计分规则，明确信用主体信用评分标准。信用计分以三年为周期滚动更新，确定年度等级评价要求，推进信用评价结果场景应用；三是建立守信激励和失信约束制度，落实相应的监管和惩戒措施，完善信用修复管理。
四、政策主要亮点
江苏省广播电视局率先开展行业信用监管制度的探索，通过统一认定标准、创新评价规则、完善信用修复、明确奖惩举措、实施智慧监管等，形成覆盖全系统、全要素、全生命周期的信用管理制度，完善具有江苏特色、广电视听特点的新型信用监管机制，将为广电视听行业制定和完善信用信息分类、信用评价、信用修复等领域的行业标准提供重要参考。
一是覆盖全面。管理主体全覆盖。《规则》将广电视听行业六类持证机构“广播电视节目制作经营机构、播出机构、传输机构、网络视听节目服务机构、卫星传送境外电视节目接收单位、卫星地面接收设施安装服务单位”等纳入评分计等行列，基本覆盖行业所有管理主体；信用管理环节全覆盖。涵盖信用信息采集、计分评价、分级分类监管运用、信用修复等信用管理全流程，形成管理闭环；行政管理部门全覆盖。建立全省广电视听信用建设领导小组，通过信用监管平台，形成省市县（区）三级行政管理部门各司其责、共同负责的联动机制。
二是平台智能。为满足《办法》要求，启动信用监管平台升级改造，实现行业信用信息采集、计分、评价、应用全过程线上办理，数据实现线上共享，确保及时、准确、公平、公开。
三是计分科学。信用主体的信用评分以三年为周期进行累计，滚动更新。第一年初始赋分80分，根据评价计分规则计算形成得分确定年度信用等级；第二年、第三年在上一年度得分的基础上进行加扣分，根据得分确定当年度信用等级；第四年开始仅累计前两年加扣分因素，计算得分后确定年度信用等级。滚动计分符合信用要义，既保证信用主体信用角色的稳定性，又增加行业管理部门把握的灵活性。
四是应用广泛。评价规则和评价结果将应用到行业监管、政府采购、资金扶持、评优评先等领域，逐步构建起覆盖全链条的信用生态体系。
总体来看，江苏省广播电视局以建设诚信江苏广电为工作导向，以打造江苏省广播电视信用体系建设监管平台为支撑，以落实《办法》和《规则》等规范性文件为依据，以全面推动信用信息管理、信用承诺、信用评价、分级分类监管、守信激励失信约束和信用修复为重点，加快构建以信用为基础的新型广播电视监管服务机制，为广电视听行业高质量发展提供重要保障。（江苏省广播电视局政策法规处供稿）
