郭全中点评传媒产业 2021 年度重大热点
【慧聪广电网】2021年我国传媒业发生了诸多重大热点事件，主要包括国家发展改革委发布《市场准入负面清单（2021年版）》（征求意见稿）（以下简称“《负面清单》”）中明确规定非公有资本不得从事新闻采编播发业务等；有线电视网络“一网整合”有所推进但是仍需进一步加速；央视融媒体产业基金成立；自主可控平台打造成为主流媒体的重要任务和内容；具有创新力的主流媒体开始触底反弹等。
一、国家发展改革委发布《负面清单》，禁止违规开展新闻传媒相关业务
2021年10月8日，国家发展改革委发布《负面清单》，向社会公开征求意见。增加了禁止违规开展新闻传媒相关业务。其中明确，非公有资本不得从事新闻采编播发业务等。
点评
认真分析《负面清单》中关于传媒领域的相关内容以及我国传媒业的相关管理政策，可以得出如下结论：《负面清单》中说体现的治理思路和政策基本上是之前治理思路和政策的延续和更新，并没有出现本质性变化。
第一，变“窗口指导”为“负面清单”，政策更清晰和明确。1978年底，财政部批准人民日报等首都8家报社联名要求试行“事业单位，企业化管理”的报告，此后传媒业一直采取的是“采编经营两分开”的管理政策，即新闻采编播发业务采取事业法人体制，不允许非公资本进入，经营业务采取企业法人体制，可以引入非公资本。由于之前传媒业务相对简单“，采编经营两分开”的政策一般由宣传主管部门采取“窗口指导”的方式来实施，宣传主管部门有能力也有人力进行全面管理。但是随着互联网的快速发展，传媒业的范围进一步扩大，业务类型和形式极为丰富，由宣传主管部门采取的窗口指导政策已经不能完全覆盖，需要国家所有管理部门进行协同管理，这就要求通过负面清单的方式进行管理。显而易见，管理方式从窗口指导政策到负面清单的转变，既能实现国家对传媒业务的全覆盖，又能实现管理方式的清晰化和明确化，但“采编经营两分开”的治理思路和政策并没有发生根本性变化。
第二，非公资本依然可以进入传媒业的相关业务环节。《负面清单》顾名思义，列出的主要是禁止准入类和限制准入类业务，而其他类业务自然不会在其中体现。至于传媒业务，《负面清单》中不仅集中列出了非公资本禁止准入的6种类型，如禁止从事新闻采编播发业务等，而且还列出了限制准入的6种类型，散见于《负面清单》的相应条款中，如从事时政类新闻转载服务。很多人据此认为非公资本禁止从事任何传媒业务，这是没有系统深入分析和了解传媒业管理政策而产生的误解。除了《负面清单》里列出的禁止进入类的6种类型和限制进入类的6种类型之外，其他传媒业务非公资本都可以进入，即严格按照“采编经营两分开”的方式，凡是涉及新闻采编播发业务的必须由国有资本控制，不允许非公资本进入，但传媒业的经营业务和技术服务等业务非公资本完全可以进入。此外，时政类新闻转载服务等业务属于限制准入类，非公资本在符合相关规定的情况下也可以进入。
第三，国有资本将会成为主流媒体获得资本的主要来 源。主流媒体的媒体深度融合征程正在积极推进中，而媒体深度融合需要较大规模的资金，整体上已经深陷困境的主流媒体难以拿出充足的资金，且财政补贴也难以有效解决该难题，而引入国有资本就成为不二选择。从业界实践来看，芒果超媒借壳上市之后两次引入了中移资本，把阿 里创投剔除之后，中移资本将成为其第二大股东；中国广电引入了国家电网等；澎湃新闻引进6.1亿国有战略投资；封面新闻引入了四川文化产业股权投资基金。相信未来，会有越来越多的主流媒体引入国有战略投资者。
二、中国广电与中国移动签署“5G战略”合作
2021年1月26日，中国广电与中国移动在北京签署“5G战略”合作协议，正式启动700MHz 5G网络共建共享；2021年3月10日，“中国移动2021年终端产品策略发布”暨“中国广电-中国移动共建 700MHz 终端生态启动仪式”于线上召开，中国广电、中国移动联合产业合作伙伴共同启动了 700MHz 终端生态共建计划。
点评
在有线电视市场快速发展期，得益于各地财政出资，我国有线电视网络快速发展，这也导致后续整合需要协调大量的利益，进而导致网络整合难度极大。而当互联网给有线电视网络带来根本挑战时，快速整合、市场化能力和优秀人才就成为有线电视网络能否成功转型的关键。1994年4月20日互联网正式进入我国以来，开始对有线电视网络逐步产生影响，从1990年开始我国有线电视网络经历了20多年的高速发展，但是在互联网尤其是移动互联网的猛烈冲击下，从2016年开始出现下滑。我国有线电视网络陷入困境的根源有着多方面原因，既有技术选择方面的，又有区域化分割而导致小、散、弱方面的，更有自身市场化能力差、人才不足方面的原因。
有线电视“全国一张网”整合历来如破旧老爷车一样，速度奇慢、过程曲折、成效甚微，远远落后于市场预期，在相对垄断的市场环境下，即使市场能力低下但靠着垄断收益也获益甚丰。而在1994年互联网正式进入我国之后，形势就发生了根本性变化，一方面之前有线电视网络和电信运营商各管各家的局面被打破，三网融合速度加快推进，电信运营商不断蚕食有线电视网络的地盘；另一方面，在用户体验更好的互联网产品和应用的加持下，互联网开始对有线电视网络进行根本性变革。结果就是，相对封闭的有线电视网络用户开始出现大幅度下滑，甚至连市场化创新程度比较高的三大运营商都开始沦为管道商，而如果不进行快速迭代创新，有线电视网络甚至连管道商的地位都难以获得。
我国的有线电视网络整合早在2009年就开始起步，国家广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中提出，2010年底基本实现有线电视网络的“一省一网”整合。2014年5月28日，中国广播电视网络有限公司（以下简称中国广电）挂牌成立，有线电视网络“全国一张网”终于有了整合实体。2016年2月，广电总局党组会议明确将 700M 频段划给中国广电，与此同时，成立“中广移动” 负责 700M 频段的运营。从2019年1月开始，制定《全国有线电视网络整合发展实施方案》（以下简称《方案》），2020年3月，《方案》落地实施。
目前，中国广电已经拿到了极其稀缺的5G牌照，这也给处境不利的有线电视网络行业带来了巨大机遇，一方面将能够参与通信服务的运营，极大地拓展自身的业务范围和收入来源；另一方面将能够更好地参与当地智慧城市的建设，不断创新服务模式和提升服务能力。当然要想真正抓住该机遇，前提无疑是加快推进“全国一张网”建设。
三、我国首个以媒体融合为主题的国家级产业投资基金
2021年9月26日，央视融媒体产业投资基金在上海正式成立，这是我国首个以媒体融合为主题的国家级产业投资基金。上海市委书记李强，中宣部副部长、中央广播电视总台台长兼总编辑慎海雄出席成立活动并共同为基金成立揭牌。慎海雄和上海市委副书记、市长龚正在成立活动上致辞。慎海雄在致辞中表示，习近平总书记指出，主流媒体必须紧跟时代，利用新技术、新应用创新媒体传播方式，加快融合发展步伐。中央广播电视总台成立以来，坚持守正创新，下大力气推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通，在新媒体领域的引领力、传播力、影响力显著提升。基金由中央广播电视总台所属中国国际电视总公司等26家企业共同发起设立，总规模100亿元，主要投向 5G、超高清、人工智能、云计算、区块链等前沿技术应用。
点评
由于电视媒体等主流媒体可以凭借国有背景和品牌优势获得一定的优质标的，通过成立基金或者母基金的方式布局投资业务有较好的发展空间。电广传媒旗下的达晨创投是其中的绝对领先者，达晨创投成立于2000年4月19日，已经发展成为目前国内规模最大、投资能力最强、最具影响力的创投机构之一。截至目前，达晨财智管理基金总规模360亿元；投资企业超过630家，其中117家企业上市。达晨创投的成功经验如下：一是较早进入创投领域，赶上了创业板市场开通等重大机遇，成功投出了很多优秀的上市公司；二是采取“专业的人办专业的事”原则，设立投委会等专业化机构，提升投资机构的专业化程度；三是进行一定的体制创新，尽可能地与市场化基金采取相近的体制机制，以提升人才吸引力。但整体来说，无论如何创新，国有媒体投资基金的激励约束程度以及灵活度都难以与完全市场化基金相比，这也会在较大程度上影响其人才吸引力。
四、创新能力强的国有媒体抓住政策红利开始回暖
2012年，我国的国有媒体开始出现断崖式下滑，经历近些年的不断探索和创新，我国的报刊业开始出现回暖迹象，当然电视业还处于下滑态势。触底反弹主要来自于创新能力强的国有媒体，尤其是高速增长的互联网业务已经成为主要增长点，其中的典型代表有芒果超媒、南方报业传媒集团、四川日报报业集团、重庆日报报业集团、封面新闻、齐鲁晚报等。
点评
第一，创新能力强的国有媒体才能真正抓住政策红利。从实践来看，国有媒体整体上是风险厌恶的，每当政策趋紧时，国有媒体会在内部管理上采取更为严格的政策，这会进一步限制其活力和创新动力。而极少数创新能力强的国有媒体，其一把手和管理层风险承受能力强，且风险承担意愿强，就能够利用相对有利的政策来促进自身发展。
第二，创新能力强的国有媒体的媒体深度融合已经取得了实效。创新能力强的国有媒体充分借助体制性优势和品牌优势，取得了长足的进展，南方报业传媒集团已经成为其中的典范。2020年，南方+的日活超过500万，经营收入达到2.66亿元，净利润过1亿元，预计2021年经营收入过3亿元；南方都市报总营收近5亿，利润超亿元，利润连续三年大幅增长，接近历史最好时期，其中新媒体新服务收入占比由2019年的55%上升至67%；南方农村报营业收入达1.78亿元，同比增长18.6%；实现利润1480万元，同比增长11%。尤其需要指出的是，南方周末2021年上半年营业收入已经达到2020年全年营业收入。经过近几年的探索和发展，南方报业传媒集团的人才密度在切实提升，企业文化更为良性，商业模式与盈利模式初见成效。
面对媒体发展格局和生态环境持续发生深刻变化，四川日报以“智慧经营”为核心，以经营转型助力媒体融合，释放转型发展红利，连续两年非发行经营收入持续增长，在不断做大总量的同时，把重点放在调优结构上，2021年报纸广告收入、新媒体广告收入、活动项目(含智库)收入占比将实现5：3：2，力争在“十四五”末达到4：3：3。具体做法上突出“三新”：一是新机制激发活力。在全省21个市州，分别设立川报文化传播公司子公司，目前已实现全覆盖。通过进一步理顺子公司管理机制，创新激励机制，调动积极性，顺应当地市场和媒体格局变化，为用户“贴身”服务，深耕二级市场。二是新产品内容打造。充分利用好近年来川报全媒体始终突出新闻主业、内容生产硕果累累的优势，重点用好新媒体用户运营成果（川报全媒体覆盖用户已超8800万），把多媒介传播、多形态产品、多元化手段“复制”到经营工作中，效果明显，今年新媒体广告同比去年增长121.6%。三是新项目价值挖掘。充分发挥省级党报长期深耕党政商学领域的优势，抓住主流媒体深度融入国家治理体系建设的重大机遇和窗口期，把活动策划执行和川观智库服务作为具体抓手，为客户提供高品质策划、高水平办会，通过川观智库整合资源，坚持特色化、专业化建设，坚持“外向型拓展”与“内在型生长”并重，与媒体主业紧密融为一体，互相托举，互为助益，一体化发展。
此外，重庆日报报业集团深度参与城市更新项目，除了成功打造国家级广告产业园之外，2021年又成功打造了T23时装小镇。另外，据了解，齐鲁晚报2021年前11个月同比增长10%，而齐鲁壹点同比增长40%左右。
五、主流媒体重视自主可控平台打造，重点发展新媒体集群
2021年11月22日，重庆日报报业集团召开做大做强上游新闻、推进都市报深化改革动员大会。重报集团主要负责人宣布，上游新闻将引入华龙网集团战投资金2.01亿元，同时，上游新闻将作为独立新闻机构运行，形成资源共享、平台共建、团队共赢的新格局，打造国内一流新媒体集群。
点评
主流媒体越来越重视自主可控平台的打造，其中最为成功的是芒果TV。芒果TV自从成立以来，在营业收入、广告收入、会员收入等方面都实现全方位高速发展，2018年到2020年，营业收入从56.07亿元增长到100.03亿元，增长了78.40%；广告收入从19.90亿元增长到41.39亿元，增长了107.99%；会员收入从7.90亿元增长到32.55亿元，增长了312.02%；有效会员数量从1075万增长到3613万，增长了236.09%。尤其需要指出的是，在爱奇艺、腾讯、优土等国内互联网视频网站依然陷入较大亏损状态的情况下，芒果TV很早就实现了盈利，且净利润从2018年的7.10亿元增长到2020年的17.75亿元。
南方+也取得了良好效果。在传播力、影响力年年攀升的同时，南方+客户端的市场竞争力也显著增强，经营收入快速增长，2020年经营收入达到2.66亿元，净利润过1亿元，预计2021年过3亿元。尤其可喜的是，南方+客户端的经营结构相对合理。2020年营业收入2.66亿元中，商业广告占比约４成，政务类宣传、服务占比为６成。从商业板块分析，房地产类、综合消费类、金融保险类占据前三位。从投放需求分析，信息流、直播、频道共建、创意推文、焦点图创意广告、开屏（贴片广告）占据前六位。从产品形态分析，增长幅度较快的是开屏广告、贴片广告、视频广告、新媒体创意广告。
此外，在中央级媒体方面，总台的央视频、央视新闻、人民日报客户端、新华社客户端；在区域媒体方面，除了南方+之外，澎湃新闻、封面新闻、齐鲁壹点、上游新闻、长江云、天目云、长城新媒体等都取得了一定的成绩。当然，要想真正打造具有较大规模的自主可控平台还需要大量的资金投入。
